5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革思路(完整版)
【正文】 （ 3）克服其他社會組織的準(zhǔn)行政化傾向。具體可從以下五個方面進(jìn)行創(chuàng)新： 一、克服四種傾向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高行政效率。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問題，己日益受到學(xué)術(shù)界的重視。 （ 2）克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的弱化傾向。新時期農(nóng)村出現(xiàn)的民間公益性組織和群體性自治組織（也包括一些非法宗教組織和黑社會組織等），一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發(fā)展的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢。第二種情況是黨政機(jī)構(gòu)雖已分設(shè)，職能劃分也比較明確，但在實(shí)際工作中黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。隨著這些職能部門人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)被上劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對 “ 七所八站 ” 的管理出現(xiàn)了 “ 斷檔現(xiàn)象 ” ，造成各職能部門之間工作難協(xié)調(diào)，相互推委扯皮，政令不暢，效率低下。 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級基層民主政治建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增收的根本出路。機(jī)構(gòu)龐大，財政供養(yǎng)過度，是目前農(nóng)村財政困難形成的重要原因。在財政體制欠完善的情況下，農(nóng)村有限的財政資金如果不能統(tǒng)籌安排在刀刃上，就會導(dǎo)致財力資源浪費(fèi)。積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅決撤消不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。被保留下來的農(nóng)村中小學(xué)原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)仍習(xí)慣于向村民 委員會和村民組發(fā)號施令，硬性分配指標(biāo)，并責(zé)令村、組干部限按期完成任務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)盡快取消村、組兩級 “ 準(zhǔn)行政 ” 的建制。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制 “ 最后一筆遺產(chǎn) ” ，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動的制度性障礙，必須進(jìn)行徹底的改革。把財政工作納人領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核責(zé)任目標(biāo)，使其對 “ 上 ” 負(fù)責(zé)，對 “ 下 ” 也負(fù)責(zé)，給老百姓 第 7 頁 共 9 頁 一個明白，還干部一個清白，強(qiáng)化民眾對財務(wù)的監(jiān)督和管理，對經(jīng)費(fèi)的收人與支出，都要有預(yù)算和論證，以防盲目投資，逐步實(shí)現(xiàn)財政運(yùn)行體制的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在當(dāng)代 200 多個國家中，大多數(shù)國家設(shè)置是三級政
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