5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革思路(存儲(chǔ)版)
【正文】 村財(cái)政制度，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。完善農(nóng)村金融財(cái)務(wù)政策，通過(guò)貼息、減稅等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村貸款，增加對(duì)農(nóng)村的資金供給。深化村級(jí)管理改革，并村并組，削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。讓從事經(jīng)營(yíng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立地運(yùn)行 。 目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團(tuán)組織、司法組織、市場(chǎng)監(jiān)管組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各種大大小小的組織機(jī)構(gòu)和組織體系，形成了一個(gè)龐大的擴(kuò)張性組織網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納人縣級(jí)財(cái)政年度 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一的集 中管理。 調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。放開(kāi)省會(huì)城市（特大都市除外） 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。 堅(jiān)持 “ 小政府、大社會(huì) ” 的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理 。另一方面，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多。這要求我們?cè)谌齻€(gè) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 方面推進(jìn)農(nóng)村金融改革：構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、能支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)金融、政策金融和合作金融共同發(fā)揮作用的農(nóng)村金融體系 。正確處理村黨支部與村民委員會(huì)之間的工作關(guān)系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場(chǎng)中介組織以及其他各類(lèi)組織之間 的關(guān)系，進(jìn)一步界定職能，以便充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此要從《憲法》和法律上確立村民自治組織的合法地位，讓億萬(wàn)農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，讓他們自己來(lái)當(dāng)家作主。因此要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政效率和服務(wù)水平。 ” 農(nóng)村基層黨組織和廣大的農(nóng)民黨員以及黨的群眾組織及其成員，都必須嚴(yán)格按照各自制定的組織章程開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部 的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，來(lái)發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村其他民間組織的影響力、滲透力和推動(dòng)力，真正起到帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路的核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “ 七所八站 ” 習(xí)慣以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 。 （ 1）克服農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期存在的行政化傾向。農(nóng)村行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革不能僅僅從行政體制本身考慮如何深化，而應(yīng)跳出
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