5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革思路-免費(fèi)閱讀
【正文】 要結(jié)合農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，打破縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃界限，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)與邊遠(yuǎn)山區(qū)辦教學(xué)點(diǎn)授課相結(jié)合的新管理模式。 五、科學(xué)規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建 設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持 “ 小政府、大服務(wù) ”的改革方向，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 七所八站 ” 由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體管理的新體制，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等 。為節(jié)約行政成本，要大力推進(jìn) “ 三項(xiàng) ” 改革，“ 省 ” 去許多不必要的官 。加快農(nóng)村信用社改革，重點(diǎn)明確：產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束機(jī)制 。打破村際間的地域界限和戶(hù)籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和各種社會(huì)中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或村民自治組織，以增強(qiáng)農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行村民自治既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。此外還要著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門(mén)黨組織逐漸脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。同時(shí)要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系，尤其是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之間的工作關(guān)系。而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團(tuán)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等 “ 外部性 ” 因素制約，實(shí)際上也無(wú)法開(kāi)展經(jīng)常性的群眾工作。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建立在人民公社體制下的農(nóng)村基層黨組織，長(zhǎng)期習(xí)慣于 “ 一元化 ” 的集中管理方式，大包大攬農(nóng)村行政性事務(wù)， 第 2 頁(yè) 共 9 頁(yè) 由此造成黨、政、群、企不分，產(chǎn)生了行政化傾向。 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革思路 摘要。這不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的行政職能，而且還限制了市場(chǎng)中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對(duì)市場(chǎng)信息變化的獨(dú)立判斷和自主選擇。要真正實(shí)現(xiàn)村民自治，必須克服這 些干擾，進(jìn)一步深化農(nóng)村行政管理體制改革。 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的現(xiàn)狀，大體上分為 4 種類(lèi)型。近年來(lái)，在部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下， 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織被上劃到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨委垂直領(lǐng) 導(dǎo)而陸續(xù)脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十五屆三中全會(huì)提出： “ 擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 三、完善農(nóng)
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