【正文】 護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務。如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計生辦、財管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。在我國目前新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。機構編制部門要切實履行職責，加強指導和監(jiān)督檢查，抓好具體工作的落實。（七）加強基層干部隊伍建設創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源配置方式。未設立綜合執(zhí)法機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應整合國土、規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關職能，組建綜合性監(jiān)管與服務機構，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直屬事業(yè)單位，切實履行村鎮(zhèn)建設管理職責，解決好農(nóng)村“只見新房、不見新村”問題，其人員編制從區(qū)級相關部門現(xiàn)有事業(yè)編制中劃入。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量控制和層級管理。（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制資源配置調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構?，F(xiàn)派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、人力資源和社會保障服務中心，調(diào)整為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制。（三）進一步理順關系理順區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法管理權限。完善民主議事制度，推進村務公開，引導群眾有序參與村級事務管理，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。落實黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)措施，統(tǒng)籌用好國家轉(zhuǎn)移支付的各種資金，改進服務方式，提高服務質(zhì)量，為群眾提供科技、教育、文化、民政、衛(wèi)生計生、社會保障等方面服務。堅持創(chuàng)新體制、規(guī)范管理。一、指導思想和基本原則指導思想是：以黨的十八大和總書記視察湖北武漢時重要講話精神為指導，按照加強基層政權建設、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以建設基層服務型政府為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，理順職責關系，優(yōu)化機構編制，創(chuàng)新體制機制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，努力破除制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求相適應、與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應的基層政府管理新模式，為加快推進我市“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供良好的體制機制保障。基本原則是：堅持因地制宜、分類指導。堅定不移地堅持改革方向，正確處理好體制機制創(chuàng)新與嚴格規(guī)范管理之間的關系。三是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。分類明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重點。對于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的相應行政執(zhí)法職權，區(qū)級行政執(zhí)法機關應當依法將這部分職權委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。法律法規(guī)和上級規(guī)定由區(qū)級政府和部門承擔的責任，不得隨意轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）的關系。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構按最多不超過6個設置；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構按最多不超過5個設置；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構按最多不超過4個設置，特大鎮(zhèn)的內(nèi)設機構限額可適當放寬。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不得突破現(xiàn)有規(guī)模。（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系建設做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作季節(jié)性、替代性、綜合性強的特點，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制，在政策導向上向基層傾斜，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利、待遇等制度，真正使優(yōu)秀人才愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并且留得住、干得好。有關部門要積極支持配合，嚴格遵守紀律，不得干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和編制配備。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。（二）行政運行模式作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。機構設臵的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。對下，由于財政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。（4）公務員政績考核不完善，未形成科學合理的選拔任用體系目前，公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績沒有把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分開，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。這些公共事務決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮履行經(jīng)濟管理職能的機構。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設，通過轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。構建服務型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累累。而對一些邊遠地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應穩(wěn)定政府機構現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡、合并可有可無的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務中心及其人員，加強最能為老百姓辦實事的機構和人員。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗，建立起相對穩(wěn)定的監(jiān)督隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了大量上級交辦的事務，卻沒有足夠的權力，還要為執(zhí)行結果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務和公益事業(yè)，同時擴大和強化社會自身管理的功能，由社會的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務，共同承擔社會義務；(3)理順政府與市場的關系。但具體到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認為它基本上不具備履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒有市場監(jiān)管的能力，真正需要抓實抓好的應該是社會管理和公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動保障機構，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和有序流動提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。(1)強化政府的社會管理職能，明確落實黨和國家法律、法規(guī)和方針政策，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障公民的合法權益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎設施建設。在管理的性質(zhì)上強調(diào)政府對公民的服務，在管理技術上強調(diào)引入市場機制，從而建立起政府、市場、社會三維框架下的多元治理體制。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國新農(nóng)村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施。據(jù)不完全統(tǒng)計,各地、縣級業(yè)務部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構一般都在20個左右。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規(guī)范的公共權力手段,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力有限和責任無限”的現(xiàn)象。公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。社會保障處于徘徊不前的境地。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農(nóng)村的各種任務。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能。（五）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施強化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的出發(fā)點和落腳點。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標管理責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設的組織者和引導者，又是新農(nóng)建設政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還，農(nóng)村公共設施建設資金匾乏。既要求經(jīng)濟發(fā)展，也要求社會發(fā)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口就地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表 ① [J].法制與社會, 2008,(30).② [J].理論與現(xiàn)代化, 2007,(01).和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。①（四）黨政不分、政事不分黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關系處理不夠好。① 韓玲梅,張霞,:現(xiàn)狀、發(fā)展及途徑[J].福建論壇(人文社會科學版), 2007,(09).② [J].成都大學學報(社會科學版), 2006,(03).三 深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的措施新農(nóng)村建設是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，引導新農(nóng)村建設的各種任務。因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)絡，強化農(nóng)村自我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠為農(nóng)民抗拒市場風險、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務，是農(nóng)民進行政治參與、表達自身利益訴求、維護自身權益的新型途徑。為此，應完善對公職人員的選任和考核評價機制，推行上級考核和社會公眾評議的雙重機制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評價公職人員的權利，使考評對象始終“對下負責”，服務于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益代理人和維護人②。二是要按照屬地化原則。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應有的行政成本的開支③。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實國家政策、嚴格依法行政、做好市場監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定。就是按照建立服務型、責任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招驼?，注重對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，基本公共服務體系的確立，社會發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會預警和應急機制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的職能，處理好國家、市場、農(nóng)民的關系①。筆者認為，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應從以下幾個方面著手：（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政府是社會公共產(chǎn)品和公共服務的提供主體，要加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和科教文衛(wèi)等公共事業(yè)，為農(nóng)村群眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化、活動提供保障和創(chuàng)造條件。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式落后眾所周知，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制時期形成的行政管理體制和管理方法并未有根本上的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清的現(xiàn)象仍然相當普遍。① [J].中共云南省委黨校學報, 2009,(03).② 謝開勇,童敬黨, 促進新農(nóng)村建設[J].理論導刊, 2009,(04).二 當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問題現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及社會主義新農(nóng)村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施。（二）社會主義新農(nóng)村建設當前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制亟需改革。參考文獻：[1] , 2006,(8): 8.[2] 左 , 2006,(4): 64.[3]包宗順、[J].(9)[4][J].(12)從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。一是建立統(tǒng)一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。通過理順條塊關系,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權統(tǒng)一、人權與事權一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權力的完整統(tǒng)一。(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志。文化設施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴重落后,機構凋零,設備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。主要表現(xiàn)為:公共基礎設施建設不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。同時,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,大量增加人員,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負擔過重。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權劃分,更未規(guī)定具體的職責權限。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設的不適應等。如何適應形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。具體說來：1．強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導地位和引導作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府機構存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會化服務體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來的一些社會事務承擔起來，將城市文明導入鄉(xiāng)村社會，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場之間發(fā)揮社會的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務；3．倡導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構設置和人員三部分構成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構設置的規(guī)模是重點。當前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點上的職能一直沒有放松