【正文】 護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計(jì)生辦、財(cái)管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。在我國(guó)目前新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問(wèn)題急待解決。機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好具體工作的落實(shí)。（七）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源配置方式。未設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)整合國(guó)土、規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)職能，組建綜合性監(jiān)管與服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直屬事業(yè)單位，切實(shí)履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)，解決好農(nóng)村“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”問(wèn)題，其人員編制從區(qū)級(jí)相關(guān)部門現(xiàn)有事業(yè)編制中劃入。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量控制和層級(jí)管理。（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，調(diào)整為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制。（三）進(jìn)一步理順關(guān)系理順區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法管理權(quán)限。完善民主議事制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)群眾有序參與村級(jí)事務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，統(tǒng)籌用好國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的各種資金，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供科技、教育、文化、民政、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障等方面服務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新體制、規(guī)范管理。一、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和總書記視察湖北武漢時(shí)重要講話精神為指導(dǎo)，按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以建設(shè)基層服務(wù)型政府為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，努力破除制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)的基層政府管理新模式，為加快推進(jìn)我市“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供良好的體制機(jī)制保障?；驹瓌t是：堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革方向，正確處理好體制機(jī)制創(chuàng)新與嚴(yán)格規(guī)范管理之間的關(guān)系。三是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。分類明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重點(diǎn)。對(duì)于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的相應(yīng)行政執(zhí)法職權(quán)，區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將這部分職權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)定由區(qū)級(jí)政府和部門承擔(dān)的責(zé)任，不得隨意轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）的關(guān)系。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按最多不超過(guò)6個(gè)設(shè)置；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按最多不超過(guò)5個(gè)設(shè)置；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按最多不超過(guò)4個(gè)設(shè)置，特大鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額可適當(dāng)放寬。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不得突破現(xiàn)有規(guī)模。（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作季節(jié)性、替代性、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，探索符合基層實(shí)際的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，在政策導(dǎo)向上向基層傾斜，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利、待遇等制度，真正使優(yōu)秀人才愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并且留得住、干得好。有關(guān)部門要積極支持配合，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。（二）行政運(yùn)行模式作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。對(duì)下，由于財(cái)政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無(wú)能為力。（4）公務(wù)員政績(jī)考核不完善，未形成科學(xué)合理的選拔任用體系目前，公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)沒(méi)有把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分開(kāi)，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡(jiǎn)、合并可有可無(wú)的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒(méi)有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但具體到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各地、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都在20個(gè)左右。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無(wú)限”的現(xiàn)象。公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。社會(huì)保障處于徘徊不前的境地。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施作為我國(guó)的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。對(duì)于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的功能。（五）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施強(qiáng)化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。年初，市里確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點(diǎn)工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。既要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要求社會(huì)發(fā)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口就地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表 ① [J].法制與社會(huì), 2008,(30).② [J].理論與現(xiàn)代化, 2007,(01).和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。①（四）黨政不分、政事不分黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。① 韓玲梅,張霞,:現(xiàn)狀、發(fā)展及途徑[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版), 2007,(09).② [J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2006,(03).三 深化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的措施新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國(guó)的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村自我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補(bǔ)農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù)，是農(nóng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的新型途徑。為此，應(yīng)完善對(duì)公職人員的選任和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行上級(jí)考核和社會(huì)公眾評(píng)議的雙重機(jī)制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評(píng)價(jià)公職人員的權(quán)利，使考評(píng)對(duì)象始終“對(duì)下負(fù)責(zé)”，服務(wù)于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益代理人和維護(hù)人②。二是要按照屬地化原則。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)有的行政成本的開(kāi)支③。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實(shí)國(guó)家政策、嚴(yán)格依法行政、做好市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。就是按照建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，注重對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，基本公共服務(wù)體系的確立，社會(huì)發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，處理好國(guó)家、市場(chǎng)、農(nóng)民的關(guān)系①。筆者認(rèn)為，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政府是社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供主體，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和科教文衛(wèi)等公共事業(yè)，為農(nóng)村群眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方式落后眾所周知，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的行政管理體制和管理方法并未有根本上的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。① [J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào), 2009,(03).② 謝開(kāi)勇,童敬黨, 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].理論導(dǎo)刊, 2009,(04).二 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問(wèn)題現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制亟需改革。參考文獻(xiàn)：[1] , 2006,(8): 8.[2] 左 , 2006,(4): 64.[3]包宗順、[J].(9)[4][J].(12)從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強(qiáng)、效率提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。通過(guò)理順條塊關(guān)系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念眾所周知,政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志。文化設(shè)施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式,沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,機(jī)構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。主要表現(xiàn)為:公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。同時(shí),部門利益對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級(jí)主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過(guò)多,負(fù)擔(dān)過(guò)重。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性,但在實(shí)施管理過(guò)程中,由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來(lái)的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒(méi)有放松