【正文】 融風(fēng)險。 四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相 適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權(quán)，原有的債權(quán)、債務(wù)由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。這既增加地方的財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。 （ 3）健全民主理財制度，加強村級財務(wù)監(jiān)督。 （ 1）改革農(nóng)村金融體制，壯大農(nóng)村經(jīng)濟。這些二級機構(gòu)中的黨員歸口上級業(yè)務(wù)主管部門黨委管理后，常年很少開展黨組織活動。 （ 4）克服農(nóng)村群眾性組織的松散化傾向。農(nóng)村行政體制改革和機構(gòu)改革不能僅僅從行政體制本身考慮如何深化，而應(yīng)跳出行政體制的局限，調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會主義體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理新體制，推進農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “ 七所八站 ” 習(xí)慣以準行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村的社會經(jīng)濟活動 。因此要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機制，提高行政效率和服務(wù)水平。正確處理村黨支部與村民委員會之間的工作關(guān)系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場中介組織以及其他各類組織之間 的關(guān)系，進一步界定職能，以便充分調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，財政供養(yǎng)人員過多。放開省會城市（特大都市除外） 第 8 頁 共 9 頁 人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學(xué)經(jīng)費納人縣級財政年度 第 9 頁 共 9 頁 預(yù)算，實行統(tǒng)一的集 中管理。讓從事經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場經(jīng)濟規(guī)則獨立地運行 。完善農(nóng)村金融財務(wù)政策，通過貼息、減稅等形式，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)村貸款，增加對農(nóng)村的資金供給。十五屆三中全會提出： “ 擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的現(xiàn)狀，大體上分為 4 種類型。這不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會經(jīng)濟工作的行政職能，而且還限制了市場中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對市場信息變化的獨立判斷和自主選擇。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭年代、建立在人民公社體制下的農(nóng)村基