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行政管理??茰\談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題及改革方向-文庫吧資料

2024-12-14 03:14本頁面
  

【正文】 漸進(jìn)的體制內(nèi)改革就是通過逐步改革現(xiàn)行財政體制和行 政體制的弊端解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支矛盾以及履行基本職能與政績驅(qū)動之間的矛盾。目前農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的弊端就在于專制權(quán)力有余,而基本權(quán)力不足。 基本權(quán)力指的是政府實(shí)際上能夠深人與國民社會并在整個管轄領(lǐng)域內(nèi)合理地貫徹其政治決定的能力。 專制權(quán)力是指政府精英 無須同國民社會群體進(jìn)行正常的協(xié)商 就可以實(shí)施的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有具有了履行其職能的權(quán)力和能力時,才可以討論其有效性。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是有效的有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,而不是盡管成本低廉卻缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如果說鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會向公民社會的轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)民與小共同體的聯(lián)盟對抗大共同體(政府), ]那么,在小共同體缺失而又亟需發(fā)展的時期, 則需要基層政府與 5 農(nóng)民的聯(lián)合應(yīng)對市場并發(fā)展小共同體。根據(jù)奧爾森的理論,分散的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自組織并不容易。 (三)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著繁雜的管理職責(zé)和任務(wù),無力也不應(yīng)為經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé),但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該介入推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責(zé),如戶口登記、救災(zāi)優(yōu)撫、人口與計劃生育、土地管理等。 (二)執(zhí)行上級政府分派的任務(wù),履行基本管理職責(zé) 在單一制下,垂直的行政體制具有整合社會的功能。 二、農(nóng) 業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)具備的 基本職能 (一) 提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎(chǔ)。 如果承認(rèn)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有存在的必要性,那么其必要性應(yīng)該基于新的行政職能。伴隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕,農(nóng)村的社會問題同時交還給農(nóng)民。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾,但并不能滿足需要。過分關(guān)注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 4 府層面上的矛盾,或許能夠解決矛盾,但未必能夠滿足 國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 而鄉(xiāng)村社會中農(nóng)民最關(guān)注的價值是共同富裕,是對其基本權(quán)利的保障,以確保在現(xiàn)有貧富差距下人格的平等和尊嚴(yán)的維持。國家需要一個穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會,對 三農(nóng) 問題的關(guān)注正基于此。后者是屬于行政體制改革的范疇。 相對不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級任務(wù)所需資金相對不足。絕對不足是指財政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少。 關(guān)鍵詞 :農(nóng)業(yè)行鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政體制 改革 現(xiàn)行財政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴(yán)重不足 。
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