【正文】 改革，是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的迫切要求。 深化我國(guó)行政管理體制改革的必要性和緊迫性 為全面貫徹落實(shí)十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，保證行政管理體制改革總體方案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，需要深入分析并進(jìn)一步明確我國(guó)行政管理體制改革方向，為全面建立和不斷完善中國(guó)特色的行政管理體制提供理論支撐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造必要的條件。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的社會(huì)管理職能，提高依法管理社會(huì)的能力，切實(shí)管好應(yīng)由政府管理的社會(huì)事務(wù)；二是要充分發(fā)揮各種社會(huì)中介組織的作用，提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為，提高自我管理能力；三是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾。有學(xué)者建議：一是整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)暴利，制止壟斷、欺詐行為，打破地區(qū)、部門(mén)封鎖， 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；二是完善價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格和各種收費(fèi)的監(jiān)控和管理，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的杠桿作用：三是創(chuàng)建政府、企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信體系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)誠(chéng)信，強(qiáng)化全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和行為。 （ 3）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建議將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和中央銀行定位于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，形成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、財(cái)政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策互相聯(lián)動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。 （ 2）健全宏觀調(diào)控體系。 （ 1）提供公共服務(wù)。 推進(jìn)行政管理體 制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?。如由于目前沒(méi)有制訂一個(gè)行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標(biāo)不清晰，導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變的思路比較模糊，只注重隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革，而忽略了社會(huì)管理部門(mén)和公共服務(wù)部門(mén)的改革。 三、深化行政管理體制改革的方法與建議 (一 )深化行政管理體制改革的方法 深化行政管理體制改革要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。 中國(guó)不少地方政府尚未建立起公共財(cái)政體制。目前，中國(guó)正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時(shí)期，人民群眾的社會(huì)公共需求呈快速增 長(zhǎng)之勢(shì)，對(duì)我國(guó)政府的公共服務(wù)職能提出了很高的要求。中國(guó)經(jīng)過(guò) 30 年的改革，各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。 （五）我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)存的差距及問(wèn)題 政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務(wù)能力提升。畢竟只有市場(chǎng)主 5 體自己知道自己的利益在哪里，只有自己才對(duì)自己負(fù)責(zé)，這是動(dòng)力所在。我們常說(shuō)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下思考政府職能，國(guó)內(nèi)的具體形勢(shì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)的主體，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入不少活力與競(jìng)爭(zhēng)性，但也存在體制不完善而限制了企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，國(guó)有企業(yè)壟斷大部分資源卻未達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化， 經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)較大；社會(huì)民生方面，社會(huì)總財(cái)富得到較大增長(zhǎng)，醫(yī)療文教事業(yè)越來(lái)越多地受到政府重視，但財(cái)富分配差距拉大，社會(huì)福利保障體系遠(yuǎn)不夠完善，就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題、強(qiáng)拆問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、教育體制問(wèn)題等矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)在全球化帶來(lái)機(jī)遇時(shí)，面臨更多的恐怕是挑戰(zhàn)。交警執(zhí)法、城管執(zhí)法是其中的最大典型。 行政執(zhí)法常常不當(dāng)而過(guò)分。 各部門(mén)、各地方都從自己的利益和習(xí)慣著眼，確立自己的決策立場(chǎng)， 致使行政立法和政策制定都由此而來(lái)而定， 結(jié)果就在行政根據(jù)上常常造成矛盾、沖突，下面的行政執(zhí)行就無(wú)所適從或者嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致政令、法令的嚴(yán)重不統(tǒng)一和操作失控。另外，公共服務(wù)還是一個(gè)首先要以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、要由 政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務(wù)談何容易，因而，亦誠(chéng)可謂條件差?？傊?，加強(qiáng)無(wú)縫隙管理、填空白管理的任務(wù)和壓力還非常巨大。 職能交叉重疊、縫隙空白嚴(yán)重等問(wèn)題還很突出。它們甚至分別采用立法的方式和途 徑加以固定和公開(kāi)。所謂“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”主要就指這一點(diǎn)。用人制度缺乏活力會(huì)嚴(yán)重挫傷人的積極性，會(huì)阻礙人才的正確選拔、培養(yǎng)和使用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展的負(fù)面影響更是不言而喻。 用人制度缺乏活力。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天，唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。 領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)，但每一次精簡(jiǎn)過(guò)后又迅速膨脹。 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的最大弊端是權(quán)力過(guò)于集中，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)中，又過(guò)于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。再如黨政不分、政企不分的問(wèn)題，理論上盡管洋洋灑灑多有呼吁，但在體制上這 些年一直是似分不分，以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免，還仍要以代表黨委政府的組織人事部門(mén)認(rèn)可為準(zhǔn)。 （二）政府職能層面的突出問(wèn)題及相關(guān)分析 領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。這不僅是因?yàn)檫@五次改革規(guī)模大，而且除1982 年改革之外，其他四次改革都與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，加上中央政府的改革必然使得地方政府發(fā)生相似的變 化，因而改革具有全局性、標(biāo)志性。 首先，從內(nèi) 容上看，我國(guó)的行政管理體制改革主要目標(biāo)是調(diào)整政府職能、改進(jìn)管理方式和優(yōu)化管