淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革-行管專業(yè)畢業(yè)論文交(編輯修改稿)
2025-07-10 04:07 本頁面
【文章內容簡介】 ,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務的責任 ,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式 ,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多 ,直接插手生產經營活動 ,用行政手段介入競爭性領域 ,同時 ,在日常具體工作中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作” ,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關 辦事 ,依靠上級的指標工作 ,用于農民所盼、社會所需的時間就少了 ,未能履行好所應承擔的公共職責。另外 ,按照法律規(guī)定 ,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格 ,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面 ,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成 ,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式 ,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責” ,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級 4 黨委和政府下達的任務指標 ,不惜使用不規(guī)范的公共權力手段 ,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生 ,破壞干群關系 ,影響政府的形象和威信 ,降低政府的公信力 ,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力有限和責任無限”的現(xiàn)象。 (4)公共產品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農村公共產品的主要供給者 ,這也是政府職能的重要體現(xiàn) ,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響 ,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現(xiàn)為 : 公共基礎設施建設不能適應農村經濟發(fā)展和農民生產生活的需要。目前全國有 261 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 5. 4 萬個村不通公路 。在全國 104. 3 萬公里的砂石土路面及無路面里程中 ,農村公路就有 92. 3 萬公里 ,占 88. 5%。很多地方農村公路睛通雨阻 ,路況差 ,部分地區(qū)人畜飲水困難 ,基本生存條件無法保障。同時 ,農田水利基礎設施老化失修 ,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失 ,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。 公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農村人均衛(wèi)生事業(yè)費 12 元 ,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的 27. 6%。這種狀況使得農村基本醫(yī)療條件嚴重落后 ,機構凋零 ,設備陳舊 ,衛(wèi)技人員短缺而且素質偏差 ,服務水平低下 ,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網幾乎處于瓦解狀態(tài) ,公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農 民群體 ,過高的醫(yī)療費用 ,遠遠超出了他們的經濟承受力 ,不少農民“因病致貧 ,因病返貧”已成為突出的問題。 農村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來 ,農村基礎教育經費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農民集資 ,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來 ,中央和省市加大了投入 ,但仍然只占很小比重。盡管在農村貧困地區(qū)義務教育階段試行“一費制” ,使當?shù)剞r民的教育負擔有所減輕 ,但目前基礎教育費用較高 ,農民無法接受。此外 ,農村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂 ,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因 ,或離開教學崗位 ,或流向城市 ,師資隊伍難以保證 ,教育質量下降 。 社會保障處于徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié) ,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施 ,如農村 5 低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等 ,但目前農村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步 ,只占很小一部分的農村人口 ,農村社會保障的覆蓋面相對還很低 ,遠遠解決不了農村現(xiàn)有的貧困狀況。 文化設施缺乏 ,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式 ,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。 農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)。農業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善 ,嚴重制約著推廣力度。部分地 方政府借機構改革“卸包袱” ,使一些地方的推廣服務部門被推向市場 ,有的甚至撤銷 ,造成人員離崗或流失 ,出現(xiàn)“線斷、網破、人散”的局面。此外 ,基層推廣隊伍中整體知識水平低 ,現(xiàn)代農業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力不夠 ,影響了農業(yè)新技術、新品種的推廣轉化 ,無法適應當前現(xiàn)
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