7政府服務(wù)性功能公共財(cái)政體制思考(編輯修改稿)
2024-09-19 19:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 財(cái)政職能、建立地方公共財(cái)政已不容回避，而如何更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上構(gòu)建地方公共財(cái)政，已成為建設(shè)地方服務(wù)型政府的根本。 三、建立地方公共財(cái)政框架體系需重新界定地方財(cái)政職能 一般西方國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流行是 “ 政府 — 企業(yè) — 個(gè)人 ” 三部門經(jīng)濟(jì)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，用 c 表示消費(fèi)， i 表示投資 ， s 表示儲(chǔ)蓄， g 表示政府支出， t 表示政府收入，西方國家 “ 政府 —企業(yè) — 個(gè)人 ” 三部門經(jīng)濟(jì)總量均衡模型如下： c+i+g=c+s+t（ 1） 即總需求等于總供給。等式（ 1）調(diào)整后可得。 （ cc） +（ is） =（ tg）（ 2） 等式（ 2）表示政府財(cái)政收支差額等于社會(huì)投資與社會(huì)儲(chǔ)蓄差額。由此可見，政府財(cái)政收支關(guān)系對(duì)于社會(huì)總供求平衡具有很大的調(diào)節(jié)作用。 我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是 “ 中央政府 — 地方政府 — 企業(yè) —個(gè)人 ” 四部門經(jīng)濟(jì)，借用在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的分析方法，如果用g1表示中央政 府支出， g2表示地方政府支出， t1表示中央政府收入， t2 表示地方政府收入。我國 “ 中央政府 — 地方政府 — 企業(yè) — 個(gè)人 ” 四部門經(jīng)濟(jì)總量均衡模型如下： 第 6 頁 共 11 頁 c+i+g1+g2=c+s+t1+t2（ 1） 等式（ 1）調(diào)整后可得： （ cc） +（ is） +（ g1t1） =（ t2g2）（ 2） 等式（ 2）表示地方政府收支差額等于消費(fèi)供求差額、投資儲(chǔ)蓄差額、中央政府收支差額之和。通過以上模型不難看出，地方政府對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)總供求平衡同樣具有很大的調(diào)節(jié)作用。地方政府通過自身的收支關(guān)系直接影響國有 地方經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)的活動(dòng)，可以促進(jìn)收入分配制度、財(cái)政稅收制度和社會(huì)保障制度建設(shè)，從而影響本地區(qū)的消費(fèi)、投資、儲(chǔ)蓄的總量結(jié)構(gòu)和社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。地方公共財(cái)政對(duì)于優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇支柱產(chǎn)業(yè)、立足于地方管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施調(diào)控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，起到了中央政府無法起到的作用。因此，地方財(cái)政職能的重新界定應(yīng)以有利于建立地方公共財(cái)政為準(zhǔn)則，以滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共需要和社會(huì)和諧為導(dǎo)向，放棄不該管的，把該管的管好，使地方政府及其財(cái)政供給的 “ 越位 ” 、 “ 缺位 ” 并存問題得到解決 。具體來說，與地方公共財(cái)政相適應(yīng)的地方財(cái)政職能的界定應(yīng)包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容： （一）資源配置職能 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件。 第 7 頁 共 11 頁 充分運(yùn)用財(cái)政貼息政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景看好的不同所有制企業(yè)，予以財(cái)政貼息。 把財(cái)源建設(shè)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來，重視支持個(gè)體、私營等
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