7政府服務(wù)性功能公共財政體制思考(存儲版)
【正文】 收入分配秩序，加大稅收調(diào)節(jié)力度，縮小社會貧富差距，擴大中等收入階層比重，努力形成 “ 橄欖型 ” 的收入分配格局。 （三）投融資職能 地方財政作為區(qū)域經(jīng)濟的社會資金運動的樞紐，具有控制資金流量和結(jié)構(gòu)的功能，影響到貨幣流通及供給，從而成為協(xié)調(diào)社會資金總供需的重要手段。盡管憲法賦予了人代會在財政活動上的根本權(quán)限，但目 前除少數(shù)的憲法條文、稅法和每年人代會通過的預(yù)算文件外，就基本上不存在其他財政立法了。對于獨斷專行導(dǎo)致的財政工作嚴(yán)重失誤，絕不能以 “ 交 第 10 頁 共 11 頁 學(xué)費 ” 進(jìn)行搪塞。地方政府在建立政績的同時，常常發(fā)生這樣或那樣的偏差，原因何在。對決策人員的資格也要進(jìn)行嚴(yán)格審查，他們既要有較高的預(yù)測、決策水平，也要受到責(zé)任與風(fēng)險的約束，要從制度上把決策人員的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來。只有解決了這一關(guān)鍵問題后，才可能轉(zhuǎn)入如何把握并遵照社會公眾的根本意愿來開展公共財政活動。要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度，地方財政的各項安排和實施結(jié)果都必須公開，決不能暗箱操作。地方財政是通過對外界影響產(chǎn)生 “ 抗逆機制 ” ，甄別經(jīng)濟信息而發(fā)生作用的，將政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)恰如其分的聯(lián)結(jié)起來，消除或減弱不公平競爭影響，實現(xiàn)經(jīng)濟的有效發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一。 加大轉(zhuǎn)移支付力度和財政扶貧力度，擴大扶貧資金中救濟性支出。 把財源建設(shè)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來，重視支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重點支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 我國社會主義市場經(jīng)濟是 “ 中央政府 — 地方政府 — 企業(yè) —個人 ” 四部門經(jīng)濟，借用在西方經(jīng)濟學(xué)中的分析方法，如果用g1表示中央政 府支出， g2表示地方政府支出， t1表示中央政府收入， t2 表示地方政府收入。 （三）工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟增長引發(fā)的社會矛盾加大了公共產(chǎn)品需求規(guī)模，地方財政職能的轉(zhuǎn)變迫在眉睫 工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟增長加快了生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步，但效率提高以優(yōu)勝劣汰為條件，加之有一部分社會成員屬于非資產(chǎn)所有者，而且制度不免有非公平競爭的地方，工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟增長所帶來的福利并不是被合理的分配，很多人失去了理應(yīng)享受到的福利（如國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、退休職工的社會保障、下崗分流和再就業(yè)培訓(xùn)等），這是市場經(jīng)濟發(fā)展 中難免要遇到的矛盾。市場經(jīng)濟以及工業(yè)化的推進(jìn)，完全打破了原有地方財政職能的生存條件，產(chǎn)生出促使地方財政職能轉(zhuǎn)變的多種條件和因素。在我國，由于地方財權(quán)與事權(quán)的不匹配，地方財政承擔(dān)了大部分的支出責(zé)任，特別是省級以下的地方財政擔(dān)負(fù)著相當(dāng)沉重的支出責(zé) 第 3 頁 共 11 頁 任。 一、從公共財政看服務(wù)性政府建設(shè)的現(xiàn)狀及欠缺 公共財政是指為滿足社會公共需要，以政府為主體進(jìn)行的分配活動，是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政制度安排，其基本 第 2 頁 共 11 頁
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