7正確而全面地理解和構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政(存儲(chǔ)版)
【正文】 。從政治角度看，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是由公民進(jìn)行公共選擇的財(cái)政，是民主財(cái)政。稅收收入的劃分主要應(yīng)體現(xiàn)效率原則，兼顧稅基的流動(dòng)性和稅收征納成本，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)政府收入。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循 “ 盈利原則 ” ，但政府應(yīng)該進(jìn)行管制，約束其利潤(rùn)空間，還應(yīng)以價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度約束經(jīng)營(yíng)主體利用 第 4 頁(yè) 共 6 頁(yè) 壟斷性地位抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及防止把經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓袨橐孕姓侄渭右愿深A(yù)等，如水費(fèi)、電費(fèi)等。換言之，從財(cái)政的角度看，要認(rèn)識(shí)到 “ 深化 ” 農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān) 鍵就是要全面而正確地理解農(nóng)村公共財(cái)政，建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、分級(jí)財(cái)政、民主財(cái)政、法制財(cái)政。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消 “ 三提 ” ，代之以農(nóng)業(yè)稅附加，并實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，盡管強(qiáng)化了管理，但違反了 “ 費(fèi) ” 的經(jīng)濟(jì)屬性；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，村范圍內(nèi)的籌資籌 第 2 頁(yè) 共 6 頁(yè) 勞實(shí)行 “ 一事一議 ” ，盡管回歸了其經(jīng)濟(jì)屬性，但在操作管理上存在問(wèn)題；再次是涉農(nóng)價(jià)格，承包費(fèi)就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是租，是土地等生產(chǎn)要素使用權(quán)的價(jià)格，經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)包人未經(jīng)承包人同意，單方面提高承包費(fèi)或收回標(biāo)的物；最后是公共收入的歸屬與管理方面，各級(jí)次政府間收入權(quán)限的劃分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體間收入權(quán)限的劃分尚待規(guī)范。 二是公共收入權(quán)限（財(cái)權(quán)）的如下四個(gè)主要問(wèn)題并未澄清，首先是涉農(nóng)稅收，減免農(nóng)牧業(yè)稅后，農(nóng)村到底是走向一個(gè) “ 免稅區(qū) ” ，還是一個(gè) “ 稅收優(yōu)惠區(qū) ” ，抑或是應(yīng)該建立與 XX 縣區(qū)相統(tǒng)一的稅制，理論上沒(méi)有說(shuō)清楚，實(shí)踐中更是存而不論，也沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法；其次是涉農(nóng)收費(fèi)，村集體是群眾性的自治組織，不是一級(jí)政府，
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