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試論公共財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)(存儲(chǔ)版)

2024-11-04 12:36上一頁面

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【正文】 大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范,針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象,擬定評(píng)價(jià)工作具體方案,成立評(píng)價(jià)工作組,選定評(píng)價(jià)指標(biāo),確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)工作完成以后,應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié),將評(píng)價(jià)有關(guān)問題和建議形成書面材料上報(bào)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu),并將評(píng)價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案備查。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi),資金使用單位必須對(duì)項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績效自我評(píng)價(jià),并向財(cái)政部門提交績效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告?zhèn)浒?。?)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。市級(jí)100萬元以上(含100萬元)的支出項(xiàng)目試行支出績效評(píng)價(jià)。對(duì)所跨較長的項(xiàng)目,可由市財(cái)政局組織進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。(三)重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過綜合績效評(píng)價(jià),財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告,對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見,經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。第五篇:高校財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)暫行辦法第一章 總則第一條(概念與目的)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)(以下簡稱績效評(píng)價(jià))是財(cái)政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門、部門(單位)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。(一)資料審核。評(píng)價(jià)工作組按照規(guī)定的文本格式和要求,撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告。部門(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果,改進(jìn)管理措施,完善管理辦法,調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu),合理配置資源,對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)制定整改措施,并報(bào)財(cái)政部門備案。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,評(píng)價(jià)工作組運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),形成評(píng)價(jià)結(jié)論。第三章 績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法和工作方案第一條 受評(píng)單位部門首先撰寫績效報(bào)告進(jìn)行自評(píng),績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰,績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:(一)基本概況,包括部門(單位)職能、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等;(二)預(yù)算編制的理念與指導(dǎo)思想、預(yù)算編制的決策過程、部門預(yù)決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量;(三)部門預(yù)算編制結(jié)構(gòu),包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中基本支出、經(jīng)常性項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目所占比例;預(yù)算外經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例情況;學(xué)院在教學(xué)、科研、管理三方面財(cái)政支出比例;(四)預(yù)算編制與績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況;(五)對(duì)預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié);(六)對(duì)照績效目標(biāo),對(duì)所取得的業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià);(七)分析說明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因;(八)下一步改進(jìn)工作的意見及建議??冃гu(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠,依法公開并接受監(jiān)督。(六)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后,將在一定范圍內(nèi)公布,以加強(qiáng)部門財(cái)政資金運(yùn)用和部門行為監(jiān)督,體現(xiàn)和增加公共支出公正性和透明度。不按規(guī)定提交評(píng)價(jià)報(bào)告的,必須向本級(jí)政府提出書面申請(qǐng),經(jīng)同意后方可撥款。全部按《辦法》規(guī)定實(shí)行自我評(píng)價(jià)。財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查,抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算支出項(xiàng)目的5以上。財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門(單位)對(duì)資金使用情況自評(píng)制度。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)計(jì)算的初步評(píng)價(jià)結(jié)果,撰寫評(píng)價(jià)分析報(bào)告,并在必要時(shí)將初步評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位,核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng),評(píng)價(jià)分析報(bào)告按規(guī)定格式和要求,內(nèi)容完整,分析透徹,邏輯清晰,用語準(zhǔn)確,并報(bào)請(qǐng)?jiān)u價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。確定評(píng)價(jià)目標(biāo)后,應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況,成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),審核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。(1)財(cái)政基本支出的績效目標(biāo),包括按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出績效目標(biāo)和單項(xiàng)核定的基本支出績效目標(biāo),由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定。四、組織管理財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理,財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。(九)上級(jí)財(cái)政部門制定的其它方法。(五)因素分析法。針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo),在目標(biāo)效益額相同的情況下,對(duì)支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較,以最小成本取得最大效益為優(yōu)。一、工作原則財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)遵循以下原則:(一)經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。為滿足評(píng)價(jià)工作的要求,還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)財(cái)政支出績效進(jìn)行分析,同時(shí),設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷,發(fā)給一定數(shù)量人員填寫,最后匯總分析各方意見進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。在某項(xiàng)公共支出不易觀測或計(jì)算其效益大小的情況下,可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案,評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。二、基本方法財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法包括:(一)成本——效益比較法。為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系,穩(wěn)步快速地提高財(cái)政資金使用效益,筆者現(xiàn)綜合各地經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我市當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,擬對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支出過程建立績效評(píng)價(jià)制度和辦法,作一初淺探討。按照可計(jì)量性來劃分,財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)取值基礎(chǔ),定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可分為四種類型:行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn);按照時(shí)效性可分為兩種:當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn);而測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)形成的方法來分的;國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是按區(qū)域來劃分的,此外還有政府標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公眾標(biāo)準(zhǔn)和民間機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之分。為了便于開展評(píng)價(jià)工作,這些大類可以再細(xì)分,但要根據(jù)評(píng)價(jià)工作的具體情況。(三)很難實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算績效預(yù)算管理從建立到全面實(shí)行需要一個(gè)過程,在項(xiàng)目預(yù)算中,前期項(xiàng)目論證不科學(xué),在中期又局限于先確定資金再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證的現(xiàn)象,而且記錄也很少,財(cái)政管理上對(duì)績效的關(guān)注非常少,過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督,部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象,這些問題對(duì)財(cái)政資金的使用績效有著嚴(yán)重的影響,極易造成違規(guī)操作,績效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開展也受到了制約。(二)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的開展,促進(jìn)了財(cái)政支出的規(guī)范和依法理財(cái)(1)既能使公共支出透明增加,又能使公眾對(duì)政府的信任度提高;(2)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)非常有利,能夠及時(shí)提供有價(jià)值的信息給運(yùn)行中的項(xiàng)目,促進(jìn)了項(xiàng)目管理,對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感,項(xiàng)目管理者的意識(shí)明顯增強(qiáng);(3)財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高,財(cái)政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范,財(cái)政資金使用效益大大提高;(4)資源得到了合理的配置,有效的信息可通過財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)獲取,投資風(fēng)險(xiǎn)和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避,財(cái)政資金得到節(jié)約,供求矛盾也能緩解,促進(jìn)了資源的有效配置。幾乎沒有反映出公共財(cái)政教育支出的根本使命和職責(zé)實(shí)現(xiàn)績效,而且還容易以偏概全,對(duì)整個(gè)公共財(cái)政教育支出績效評(píng)價(jià)及其支出本身的發(fā)展易
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