7政府服務(wù)性功能公共財(cái)政體制思考(完整版)
【正文】 怎樣建立地方公共財(cái)政體制的基本設(shè)想。 關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)服務(wù)性政府公共財(cái)政 黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行了新的定位，用簡短的語言來概括就是 “ 公共服務(wù)型 ” 政府或 “ 服務(wù)型政府 ” 。在政府的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比例一直比較高。地方政府承擔(dān)大部分的支出責(zé)任但只能控制小部分的稅收收入，地方財(cái)政無法保證政府所承擔(dān)的很多事務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入就更為窘迫，服務(wù)型政府的建設(shè)受到挑戰(zhàn)。因此， 市場經(jīng)濟(jì)條件下的地方財(cái)政更多的是轉(zhuǎn)向?qū)嵤╅g接調(diào)控。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，用 c 表示消費(fèi)， i 表示投資 ， s 表示儲(chǔ)蓄， g 表示政府支出， t 表示政府收入，西方國家 “ 政府 —企業(yè) — 個(gè)人 ” 三部門經(jīng)濟(jì)總量均衡模型如下： c+i+g=c+s+t（ 1） 即總需求等于總供給。地方公共財(cái)政對(duì)于優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇支柱產(chǎn)業(yè)、立足于地方管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施調(diào)控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，起到了中央政府無法起到的作用。 增加中低收入階層的居民收入。財(cái)政投融資主要作用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及科技開發(fā)或企業(yè)無力投資的領(lǐng)域，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)要素自由流動(dòng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。盡管受到報(bào)章雜志的揭露和譴責(zé)，盡管各種政府報(bào)告、決議及其他文件也三令五申要求克服與改進(jìn)，但隨意決策的現(xiàn)象至今而無法杜絕，表明社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政權(quán)限的制約能力仍是相當(dāng)軟弱。 （二）完善人代會(huì)與政府間相互制衡和約束機(jī)制 要強(qiáng)化地方人大的公共選擇作用，以避免決策的片面性和隨意性?？己藰?biāo)準(zhǔn)和方式對(duì)地方政府尤其是決策層的負(fù)責(zé)人來說是非常重要的，這決定著對(duì)他們的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰。地方政府的干部任免基本上由上級(jí)決定，地方政府行為的約束也來自上面，而非政府組織對(duì)地方政府行為的約束和監(jiān)督相對(duì)較弱。在財(cái)政支出上，各種鋪張浪費(fèi)、違紀(jì)違法現(xiàn)象屢禁不止，人代會(huì)也無法對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行強(qiáng)有力的質(zhì)詢，更不要說追究相應(yīng)的法律、行政責(zé)任。因 此，要完善社會(huì)公眾對(duì)地方政府財(cái)政決策的社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制，首先要提高財(cái)政預(yù)算的透明度。特別是由于市場經(jīng)濟(jì)自身的趨利性、盲目性以及外界對(duì)其運(yùn)行施加的種種影響，必然導(dǎo)致宏觀環(huán)境失衡和經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，結(jié)果帶 來整體效率的喪失。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；減輕 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入 。具體來說，與地方公共財(cái)政相適應(yīng)的地方財(cái)政職能的界定應(yīng)包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容： （一）資源配置職能 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件。 （ cc） +（ is） =（ tg）（ 2） 等式（ 2）表示政府財(cái)政收支差額等于社會(huì)投資與社會(huì)儲(chǔ)蓄差額。另一方面，政府代行的企業(yè)職能也還原給企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)（如企業(yè)虧損補(bǔ)貼），政府職能從統(tǒng)管國有企業(yè)、直接插手微觀企業(yè)的決策轉(zhuǎn)
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