7政府服務(wù)性功能公共財政體制思考(完整版)
【正文】 怎樣建立地方公共財政體制的基本設(shè)想。 關(guān)鍵詞：和諧社會服務(wù)性政府公共財政 黨的十六屆三中全會對市場經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟管理職能進行了新的定位，用簡短的語言來概括就是 “ 公共服務(wù)型 ” 政府或 “ 服務(wù)型政府 ” 。在政府的公共財政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟建設(shè)的比例一直比較高。地方政府承擔大部分的支出責任但只能控制小部分的稅收收入，地方財政無法保證政府所承擔的很多事務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入就更為窘迫，服務(wù)型政府的建設(shè)受到挑戰(zhàn)。因此， 市場經(jīng)濟條件下的地方財政更多的是轉(zhuǎn)向?qū)嵤╅g接調(diào)控。在西方經(jīng)濟學中，用 c 表示消費， i 表示投資 ， s 表示儲蓄， g 表示政府支出， t 表示政府收入，西方國家 “ 政府 —企業(yè) — 個人 ” 三部門經(jīng)濟總量均衡模型如下： c+i+g=c+s+t（ 1） 即總需求等于總供給。地方公共財政對于優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇支柱產(chǎn)業(yè)、立足于地方管轄區(qū)域內(nèi)實施調(diào)控，實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展，起到了中央政府無法起到的作用。 增加中低收入階層的居民收入。財政投融資主要作用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及科技開發(fā)或企業(yè)無力投資的領(lǐng)域，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵要素自由流動，培植新的經(jīng)濟增長點。盡管受到報章雜志的揭露和譴責，盡管各種政府報告、決議及其他文件也三令五申要求克服與改進，但隨意決策的現(xiàn)象至今而無法杜絕，表明社會公眾對財政權(quán)限的制約能力仍是相當軟弱。 （二）完善人代會與政府間相互制衡和約束機制 要強化地方人大的公共選擇作用，以避免決策的片面性和隨意性?？己藰藴屎头绞綄Φ胤秸绕涫菦Q策層的負責人來說是非常重要的，這決定著對他們的評價和獎罰。地方政府的干部任免基本上由上級決定，地方政府行為的約束也來自上面，而非政府組織對地方政府行為的約束和監(jiān)督相對較弱。在財政支出上，各種鋪張浪費、違紀違法現(xiàn)象屢禁不止，人代會也無法對財政工作進行強有力的質(zhì)詢，更不要說追究相應(yīng)的法律、行政責任。因 此，要完善社會公眾對地方政府財政決策的社會約束和監(jiān)督機制，首先要提高財政預算的透明度。特別是由于市場經(jīng)濟自身的趨利性、盲目性以及外界對其運行施加的種種影響，必然導致宏觀環(huán)境失衡和經(jīng)濟秩序紊亂，結(jié)果帶 來整體效率的喪失。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；減輕 農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入 。具體來說，與地方公共財政相適應(yīng)的地方財政職能的界定應(yīng)包括如下幾個方面內(nèi)容： （一）資源配置職能 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件。 （ cc） +（ is） =（ tg）（ 2） 等式（ 2）表示政府財政收支差額等于社會投資與社會儲蓄差額。另一方面，政府代行的企業(yè)職能也還原給企業(yè)獨立承擔（如企業(yè)虧損補貼），政府職能從統(tǒng)管國有企業(yè)、直接插手微觀企業(yè)的決策轉(zhuǎn)
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