7政府服務(wù)性功能公共財(cái)政體制思考-資料下載頁(yè)
2024-09-19 19:44本頁(yè)面
【正文】 條子、亂上項(xiàng)目而導(dǎo)致公共財(cái)政嚴(yán)重?fù)p失。盡管受到報(bào)章雜志的揭露和譴責(zé)，盡管各種政府報(bào)告、決議及其他文件也三令五申要求克服與改進(jìn)，但隨意決策的現(xiàn)象至今而無(wú)法杜絕，表明社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政權(quán)限的制約能力仍是相當(dāng)軟弱。目前，我國(guó)財(cái)政法的主要部分是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的各種有關(guān)財(cái)政工作的行政法規(guī)所組成，這種行政機(jī)構(gòu)自己頒布法規(guī)自己執(zhí)行的狀態(tài)，也削弱了社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政活動(dòng)的制約監(jiān)督能力。因 此，要完善社會(huì)公眾對(duì)地方政府財(cái)政決策的社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制，首先要提高財(cái)政預(yù)算的透明度。除了牽涉國(guó)家機(jī)密的項(xiàng)目和金額外，其余的各收支項(xiàng)目和金額，以及具體的編制依據(jù)和考慮等，都應(yīng)向社會(huì)公布。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，地方財(cái)政的各項(xiàng)安排和實(shí)施結(jié)果都必須公開，決不能暗箱操作。要不斷提高地方財(cái)政支出過(guò)程中的決策水平，加強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化管理，完善財(cái)政活動(dòng)中的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于獨(dú)斷專行導(dǎo)致的財(cái)政工作嚴(yán)重失誤，絕不能以 “ 交 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 學(xué)費(fèi) ” 進(jìn)行搪塞。只有真正追究了有關(guān)人員的行政、司法責(zé)任，才能確保小心謹(jǐn)慎地依據(jù)客觀的市場(chǎng)要求去用好 財(cái)政權(quán)力。 （二）完善人代會(huì)與政府間相互制衡和約束機(jī)制 要強(qiáng)化地方人大的公共選擇作用，以避免決策的片面性和隨意性。目前，從人大所審批的預(yù)算草案看，僅列出了收入和支出幾個(gè)大項(xiàng)目的數(shù)字與說(shuō)明，不能對(duì)各具體項(xiàng)目進(jìn)行較詳細(xì)的審查、修訂乃至否決，只能被動(dòng)通過(guò)地方政府的預(yù)算案和決算案。在財(cái)政支出上，各種鋪張浪費(fèi)、違紀(jì)違法現(xiàn)象屢禁不止，人代會(huì)也無(wú)法對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行強(qiáng)有力的質(zhì)詢，更不要說(shuō)追究相應(yīng)的法律、行政責(zé)任。 因此，必須完善財(cái)政決策中作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的人代會(huì)與其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地方政府間相互制衡和約束 機(jī)制，才能確保公眾的意愿能通過(guò)政治程序得到真正實(shí)現(xiàn)，才能克服少數(shù)人主觀隨意亂決策的弊病。只有解決了這一關(guān)鍵問(wèn)題后，才可能轉(zhuǎn)入如何把握并遵照社會(huì)公眾的根本意愿來(lái)開展公共財(cái)政活動(dòng)。 （三）建立起地方政府內(nèi)部的自我約束機(jī)制 建立地方政府內(nèi)部的自我約束機(jī)制，首先要建立行政官員考核機(jī)制及干部任免機(jī)制。地方政府在建立政績(jī)的同時(shí)，常常發(fā)生這樣或那樣的偏差，原因何在。這與行政官員績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)和方式也有很大關(guān)系?？己藰?biāo)準(zhǔn)和方式對(duì)地方政府尤其是決策層的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)是非常重要的，這決定著對(duì)他們的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰。地 方 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 干部作為地方政府經(jīng)濟(jì)工作的行為主體，對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為起著導(dǎo)向功能，對(duì)地方政府的公共資源配置難免起著重要的影響。地方政府的干部任免基本上由上級(jí)決定，地方政府行為的約束也來(lái)自上面，而非政府組織對(duì)地方政府行為的約束和監(jiān)督相對(duì)較弱。因此，形成對(duì)政治權(quán)力運(yùn)作的根本約束限制機(jī)制及其相關(guān)的政治制度與程序，是確保財(cái)政運(yùn)作符合市場(chǎng)根本要求的關(guān)鍵所在。對(duì)決策人員的資格也要進(jìn)行嚴(yán)格審查，他們既要有較高的預(yù)測(cè)、決策水平，也要受到責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的約束，要從制度上把決策人員的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)。
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