【正文】 失業(yè)保險(xiǎn)、居民最低生活保障以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持等；對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)，中央財(cái)政可通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)幫助；對(duì)于在省級(jí)范圍內(nèi)，跨地區(qū)的交通、郵電、空港、環(huán)保等公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。同時(shí)，充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程以及各地的財(cái)力，合理確定中央地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)政府將公共資源配置到社會(huì)管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)由“全能型”政府向管理型和公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。，培植地方稅主體稅種，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的保障能力。今后，隨著政府間事權(quán)劃分的進(jìn)一步明晰，還需要適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的收入劃分辦法，在各級(jí)政府間合理劃分稅種。當(dāng)前特別是要重視培植地方稅主體稅種，打造以房產(chǎn)稅和資源稅為大宗、穩(wěn)定收入支柱的地方稅體系。一是由于增值稅擴(kuò)圍改革可能最終導(dǎo)致營(yíng)業(yè)稅的取消，但目前營(yíng)業(yè)稅在地方財(cái)政收入中占據(jù)重要位置。因此，房產(chǎn)稅改革的必要性也就更加突出。房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅類，其開征的意義不僅在于有利于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，強(qiáng)化政府的再分配職能，其更大意義在于能夠?yàn)榈胤秸峁┓€(wěn)定、大宗的地方稅種，使地方稅體系建設(shè)得到重大推進(jìn)。同時(shí)可以考慮適時(shí)開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)予稅，建立起以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系。二是資源價(jià)格便宜眾所周知，也導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和過度開采，推進(jìn)以提高稅率和改從量計(jì)征變從價(jià)計(jì)征為內(nèi)容的資源稅改革，符合我國構(gòu)建資源型節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)的要求，而且資源稅屬于地方性稅種，這也有助于地方政府增加財(cái)政收入。我省可以借鑒新疆資源稅改革經(jīng)驗(yàn)，完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅稅負(fù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 另外，建議中央賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。我國各地資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，賦予地方適度的稅權(quán)，有利于增強(qiáng)稅收法律的適應(yīng)性，也有助于地方政府因地制宜地挖掘稅收潛力。通過以上措施，從根本上理順各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，改變基層財(cái)力不足的狀況，增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力。省以下財(cái)政體制是國家財(cái)政體制的重要組成部分，對(duì)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。現(xiàn)階段，要按照建立起促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障機(jī)制要求，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制，加大省以下財(cái)力差異調(diào)節(jié)力度。一是合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，做到“定位準(zhǔn)確”。財(cái)政應(yīng)逐步退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)領(lǐng)域，著力于保障基本公共需要、培育市場(chǎng)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)機(jī)制、體制環(huán)境。二是明確省以下政府間的事權(quán)配置。省以下政府間事權(quán)配置，應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。一般來說，省以下政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)權(quán)時(shí)，省級(jí)側(cè)重于本省行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、政策制定、行業(yè)管理及監(jiān)督責(zé)權(quán)；省級(jí)政府應(yīng)管理全省性和省內(nèi)跨區(qū)域的事務(wù)，即由市級(jí)政府管理會(huì)影響其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方利益的公共事務(wù)；各轄區(qū)無法獨(dú)立承擔(dān)或完成的公共管理事務(wù)；涉及全省整體利益的公共管理事務(wù)及辦理國家授權(quán)或委托的屬于國家基本政策執(zhí)行中的公共管理事務(wù)。市、縣級(jí)政府側(cè)重于中央與地方政策的執(zhí)行和規(guī)劃的實(shí)施等執(zhí)行性公共事務(wù)管理責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)需要執(zhí)行的、與轄區(qū)利益最直接的、能夠獨(dú)立完成和負(fù)擔(dān)的公共管理事務(wù)，由市、縣級(jí)政府來管理。三是明確劃分地方各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分，總體上應(yīng)當(dāng)與事權(quán)的縱向配置格局相一致。四是進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政管理體制。實(shí)行省級(jí)財(cái)政直管市、縣財(cái)政，市、縣行政不同級(jí)但可財(cái)政同級(jí)，市級(jí)財(cái)政只管市轄區(qū)，從而提高省級(jí)縣級(jí)保障能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政管理水平和效率。同時(shí)，深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整財(cái)政支出政策為讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果，應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為重要原則導(dǎo)向，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。一是支持“三農(nóng)”發(fā)展。完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是大力支持教育事業(yè)發(fā)展。提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)學(xué)前教育；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，完善扶貧助學(xué)體系。三是大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立和完善政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，健全基本醫(yī)療保障體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。建立健全就業(yè)援助制度，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。五是加強(qiáng)廉租住房保障建設(shè)。支持增加中低收入居民住房供給，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造等保障性住房建設(shè)。六是加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入。重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，著重解決飲用水源和重要流域源頭污染問題，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、飲用水安全等環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)和涉及人民群眾生命健康領(lǐng)域的投入。、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。優(yōu)化基本公共服務(wù)財(cái)政資金的區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增加中央財(cái)政對(duì)中、西部老少邊區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)之間的基本公共服務(wù)水平差距。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)均衡配置。（四）加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，完善財(cái)政管理機(jī)制。一是加快研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算；細(xì)化政府性基金預(yù)算編制；逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍；試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算改革步伐。全面取消預(yù)算外資金。將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，形成一個(gè)把政府財(cái)力完全覆蓋，其中各個(gè)具體的部分既相對(duì)獨(dú)立、又有機(jī)銜接的更加完整的政府預(yù)算體系。二是進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，對(duì)部門收取的非稅收入實(shí)行徹底的“收支兩條線”、“收支脫鉤”管理。將預(yù)算單位的所有收支活動(dòng)納入財(cái)政監(jiān)管范圍，促使單位將各項(xiàng)收入及資金結(jié)余全部納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保部門預(yù)算完整統(tǒng)一。另外，通過規(guī)范基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化了編制內(nèi)容，完善編制程序，提高了部門預(yù)算編制效率和透明度。與此同時(shí)，深入開展國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間和城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的均衡配置，需要對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化其促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及調(diào)節(jié)收入再分配的功能。第一，中央進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度，取消保既得利益的不合理項(xiàng)目，建立起穩(wěn)定的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金來源機(jī)制。我國現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支付形式中，只有一般性轉(zhuǎn)移支付辦法屬于真正意義上的均等化轉(zhuǎn)移支付，具有比較全面的縱向均衡和橫向均衡功能，但在政府間轉(zhuǎn)移支付全部資金總額中僅占較小的比重。因此，建議中央下一步應(yīng)根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消與公平原則相背離、照顧地方既得利益的稅收返還、體制補(bǔ)助等以存量資金安排的轉(zhuǎn)移支付類型，增加用于均衡性轉(zhuǎn)移支付的可調(diào)控資金總量，建立起穩(wěn)定的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金來源機(jī)制，著力加強(qiáng)和完善一般均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，中央財(cái)政新增財(cái)力除了安排本級(jí)支出正常增長(zhǎng)外，還應(yīng)切出一塊財(cái)力用于新增的一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題。第二，進(jìn)一步改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付辦法。一是在因素的選擇上更加注重客觀實(shí)際，適當(dāng)調(diào)高財(cái)政困難縣的公共支出標(biāo)準(zhǔn)。使縣級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)與基本支出需求增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，逐步提高全省公共服務(wù)均等化水平。二是結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，增加與提供基本公共服務(wù)相關(guān)的因素。如與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的國土面積因素、農(nóng)村社會(huì)保障支出因素和生態(tài)功能區(qū)劃等因素。以綜合反映各地在提供基本公共服務(wù)方面的需求和成本差異，逐步完善均等化轉(zhuǎn)移支付體系。第三，深化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革。一是清理和整合現(xiàn)有的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目。嚴(yán)格按照國家政策意圖和事權(quán)劃分原則，清理和整合現(xiàn)有的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目。取消不合理的專款項(xiàng)目；將部分具有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)、宏觀調(diào)控作用不明顯的專項(xiàng)改為一般性財(cái)力補(bǔ)助；將目標(biāo)定位和功能上存在著相互交叉、重疊的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并整合，使其指向性更加明確，資金使用效益更加突出。二是對(duì)于長(zhǎng)期項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和清理。每隔3或5年對(duì)現(xiàn)有的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)價(jià)與更新，對(duì)于長(zhǎng)期項(xiàng)目中名不符實(shí)和過時(shí)的項(xiàng)目要予以取消，對(duì)已形成地方固定財(cái)力的應(yīng)納入一般性轉(zhuǎn)移支付固定的或財(cái)力性補(bǔ)助范圍。三是完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，嚴(yán)格專項(xiàng)審批程序。中央應(yīng)建立嚴(yán)格的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目審批和準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把專項(xiàng)撥款項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，明確財(cái)政部門和政府其他部門間的職責(zé)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性和盲目性，增強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)助的公開性，提高資金分配的透明度。四是改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的地方配套辦法?，F(xiàn)在已有的中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多地要求地方財(cái)政有相應(yīng)的配套資金。這直接導(dǎo)致未能拿出足夠財(cái)力配套、但實(shí)際上更需要專項(xiàng)資金支持的地方不能拿到項(xiàng)目，只好采取虛報(bào)數(shù)字的做法，影響了公共服務(wù)的效果和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)西部困難地區(qū)適當(dāng)取消需要地方配套資金的要求。第四，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。一是調(diào)整優(yōu)化省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加具有均等化效果的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的比例和規(guī)模。雖然現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)定位于縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但是從確定具體轉(zhuǎn)移支付額的分配公式和選取的因素來看，目前的一般性轉(zhuǎn)移支付主要功能是“保吃飯”、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，而真正用于事業(yè)發(fā)展或提供均等化公共服務(wù)的功能還不強(qiáng)。建議提高轉(zhuǎn)移支付中具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，逐步實(shí)現(xiàn)在同等努力程度下，不同地區(qū)縣級(jí)間基本公共服務(wù)水平大體均等，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是綜合考慮全省財(cái)力可能和基層財(cái)政提供公共服務(wù)的需求規(guī)模，建立對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在保證縣級(jí)既有公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)縣級(jí)在公共安全、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付力度。三是改進(jìn)和完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法。對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，將一些具有均等化性質(zhì)的補(bǔ)助項(xiàng)目合并入一般性轉(zhuǎn)移支付，使轉(zhuǎn)移支付制度的政策目標(biāo)更明確，結(jié)構(gòu)更合理使現(xiàn)有專項(xiàng)資金能發(fā)揮出整體的規(guī)模效益；切實(shí)考慮縣鄉(xiāng)財(cái)政承受能力，改革現(xiàn)行專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，減少或取消對(duì)縣級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)配套政策要求?；鶎迂?cái)政困難，不能保障基本支出需要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍現(xiàn)象。為此，省級(jí)財(cái)政部門要在中央財(cái)政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措一部分資金，綜合考慮各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和支出需要，建立基本財(cái)力水平的保障機(jī)制。當(dāng)前，甘肅省通過對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力需求的分析和測(cè)算，科學(xué)核定各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出規(guī)模，充分考慮財(cái)政困難縣的實(shí)際問題等因素，對(duì)財(cái)力存在缺口的縣實(shí)行基本需求保障政策，結(jié)合“省直管縣”財(cái)政管理方式改革，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付直接測(cè)算到縣，對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)人員人均財(cái)力達(dá)不到最低需要的，其不足部分由省級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付。保證縣鄉(xiāng)工資發(fā)放、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出需要。通過這樣方式，初步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的，提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。由于基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金的實(shí)際使用績(jī)效也會(huì)影響到均等化的效果。如果不進(jìn)行支出的績(jī)效考評(píng)，可能會(huì)造成一部分財(cái)政支出因管理不善而被低效配置甚至損失浪費(fèi)掉了。對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和基督，其根本意義是要以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，也就是要考核政府提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及其成本。因此，建議將基本公共服務(wù)財(cái)政支出資金使用績(jī)效作為重要的考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)地方政府支出管理的監(jiān)督和問責(zé)，將基本公共服務(wù)的決策、執(zhí)行都納入問責(zé)范圍，使行政系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)、立法機(jī)構(gòu)與參政機(jī)構(gòu)問責(zé)和社會(huì)輿論問責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)用于公共服務(wù)的財(cái)政資金使用的監(jiān)管和跟蹤問效，確保用于基本公共服務(wù)的財(cái)政資金的安全運(yùn)行和有效使用，以最低的成本最大限度地滿足公共需要，增惠民生。注 釋① ② 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 ③ 基本公共服務(wù)均等化：國內(nèi)研究現(xiàn)狀、 .（4）.④ 我國基本公共服務(wù)均等化問題探討[J]．，(3)．⑤ 公共服務(wù)均等化理論、⑥ .⑦ ：2008.⑧ ，2009.（9）參考文獻(xiàn)[1] 2007.[2] .[3] 郭代模，、經(jīng)驗(yàn)與展望[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2008.(50).[4] 馬海濤，[J]，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.(2).[5] 蔡德發(fā)，[J]，財(cái)政研究，2005.(7).[6] 安體富、.（04）.[7] [M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.[8] 賈康，傅志華，閻坤，[J]，中國財(cái)經(jīng)信息資料，2004.（23）.[9] 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[J].中國財(cái)政，2006.（3）.[10] 安體富，[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2005.（4）.[11] [J].經(jīng)濟(jì)研究，2002.（2）.[12] [J].稅務(wù)研究，2000.（7）.[13] 再做新貢獻(xiàn) 努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，2011.[14] ，2010.（2）.[15] [A].民生之路[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2008.（5）.[16] [A].民生之路[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2008.（5）.[17] 巴珍[A].民生之路[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2008.（5）.[18] ，.[19] ，.[20] ：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.[21] ：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.[22] ：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.[23] ，2008.（17）.[24] ，2011.（6）.[25] ，2007.（10）.后 記當(dāng)論文的最后一個(gè)字符被我鍵入文檔的時(shí)候，我知道，這三年的求學(xué)生涯也即將畫上句號(hào)。不惑之年的我，在