【正文】 改善資源配置，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等長(zhǎng)期功效。我國(guó)從1979年開(kāi)始全面經(jīng)濟(jì)改革以后，從理論上矯正了那種片面夸大公債副作用，所謂“既無(wú)內(nèi)債，又無(wú)外債，是社會(huì)主義的優(yōu)越性”的錯(cuò)誤思想，積極完善公債制度，科學(xué)地確定公債規(guī)模。隨著改革的深入，我國(guó)貨幣信用機(jī)制的作用日益增強(qiáng)，包括私人信用、銀行信用、企業(yè)信用、國(guó)家信用等形式的社會(huì)信用體系已基本形成；同時(shí)，居民貨幣收入的增長(zhǎng)和儲(chǔ)蓄傾向的提高，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交往不斷擴(kuò)大，又為公債的發(fā)展提供了更為充分的條件。試比較中國(guó)與西方公共財(cái)政學(xué)的相似及其差異中西公共財(cái)政的相似點(diǎn)：彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù)；；。中西公共財(cái)政的不同點(diǎn)：生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的不同，導(dǎo)致了雙方公共財(cái)政的性質(zhì)及有無(wú)雙元財(cái)政的差異。生產(chǎn)力水平不同，導(dǎo)致雙方發(fā)展型公共財(cái)政與發(fā)達(dá)型公共財(cái)政的差異。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的路徑不同，導(dǎo)致雙方市場(chǎng)失效范圍進(jìn)而公共財(cái)政的范圍不同。試論述政府采購(gòu)的特點(diǎn)。（1）實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家通過(guò)制定嚴(yán)密的政府采購(gòu)法規(guī)，來(lái)提高政府采購(gòu)的公平性和透明度，采購(gòu)主體必須按法定的范圍．程序和采購(gòu)方法，從合格的供應(yīng)商處購(gòu)買商品和服務(wù)，從而規(guī)范采購(gòu)行為。（2）采用集中或相對(duì)集中的政府采購(gòu)管理體制，設(shè)立或指定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)事物，以更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和有效性目的。（3）在商品或勞務(wù)市場(chǎng)上，政府是以與其他購(gòu)買者同等的身份出現(xiàn)的，按照等價(jià)交換的原則，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，交換過(guò)程中不存在黑色交易。（4）政府可根據(jù)不同情況選擇不同的采購(gòu)方式。（5）政府采購(gòu)制度具有國(guó)際性和開(kāi)放性。試述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何建立健全社會(huì)保障制度。（1）社會(huì)保障的含義 指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的在分配，形成社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一系列有組織的措施．制度和事業(yè)的總稱（2）社會(huì)保障支出的主要內(nèi)容社會(huì)救助 最低層次；社會(huì)保險(xiǎn) 核心層次；社會(huì)福利 最高層次；優(yōu)撫安置 特殊層次（3）中國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善新中國(guó)成立前，我國(guó)尚沒(méi)有完整的社會(huì)保障制度。新中成立后，即在1951年2月頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年1月作了修訂，適用對(duì)象為國(guó)有企業(yè)．公私合營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)職工及其直系親屬。內(nèi)容分為勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利兩大類，項(xiàng)目有退休．醫(yī)療．傷殘．死亡．生育．療養(yǎng)等。費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照工資總額的3%提取，建立保險(xiǎn)基金。1955年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員處理暫行辦法》．《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》．實(shí)施范圍為全國(guó)各級(jí)人民政府．黨派．團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容基本和《條例》一致，基金由國(guó)家財(cái)政撥付。至此，中國(guó)城市中以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度基本確立。從總體上說(shuō)，1978年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民。保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，企業(yè)職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，計(jì)入生產(chǎn)成本；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支付。這種社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是城市居民的社會(huì)保險(xiǎn)，而且是城市全民所有制單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)。 作為保障制度的其它三方面內(nèi)容：社會(huì)優(yōu)撫．社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，我國(guó)政府一向也是比較重視的。我國(guó)內(nèi)務(wù)部于1950年12月頒布了烈軍屬．殘疾軍人．革命工作人員及民兵民工優(yōu)待撫恤的五個(gè)暫行條例；1955年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作的決議》；1956年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在農(nóng)村對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待工分的制度，奠定了中國(guó)優(yōu)撫保險(xiǎn)制度的基本格局。中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)雖然沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律，但一直是政府部門的一項(xiàng)重要工作，形成了許多政策性規(guī)定并付諸實(shí)施。建國(guó)初期，中國(guó)城市的社會(huì)救濟(jì)工作，采取在自力更生原則下，動(dòng)員與組織人民實(shí)行勞動(dòng)互助．生產(chǎn)自救．群眾互助，輔之以政府必要的救濟(jì)方針。1978年以前，我國(guó)的救濟(jì)方法有定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種，救濟(jì)對(duì)象主要是無(wú)依無(wú)靠．無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼和無(wú)固定職業(yè)．無(wú)固定收入．生活有困難的居民。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)是公正的，無(wú)論對(duì)于城市或農(nóng)村的困難戶，政府都給予一定的救濟(jì)。我國(guó)社會(huì)福利的很大一部分內(nèi)容包含在勞動(dòng)保障制度之中，稱之職工福利。除此之外，社會(huì)福利主要是社會(huì)救濟(jì)為主的救濟(jì)性福利政策和措施，沒(méi)有形成一種獨(dú)立的制度，所以稱之為“社會(huì)救濟(jì)福利”?？梢哉f(shuō)，從50年代初期開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)建立起項(xiàng)目比較齊全的社會(huì)保障制度。這套社會(huì)保障制度在其后幾十年中部分內(nèi)容作了調(diào)整，但基本格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。由于它處于初創(chuàng)時(shí)期，不可避免存在著一些缺陷。（1）這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。（2）財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)保障制度存在的一些突出不合理的問(wèn)題，從1984年開(kāi)始，進(jìn)行了一些初步的改革探索。主要是：（1）擴(kuò)大了社會(huì)保障的范圍，如社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象先是擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體所有制單位的職工，繼而又?jǐn)U大到一切就業(yè)人員，而不分所在單位的所有制性質(zhì)。（2）提高了保障的標(biāo)準(zhǔn)，如救濟(jì)水平在提高。（3）增加了保險(xiǎn)項(xiàng)目。1986年分別建立了退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)制度。（4）緩解了企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不同的矛盾。在國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)實(shí)行職工退休費(fèi)用市．縣范圍內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。（5）出臺(tái)了優(yōu)撫保障方面的法律．條例，標(biāo)志著中國(guó)的優(yōu)撫保障事業(yè)開(kāi)始走上法制化．正規(guī)化和社會(huì)化發(fā)展的軌路。中國(guó)社會(huì)保障制度改革從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，至今已經(jīng)走過(guò)了十多年的歷程。一個(gè)以養(yǎng)老．失業(yè)．醫(yī)療三大社會(huì)保障制度和社會(huì)救助制度（最低生活保障制度）為骨架的中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)了（4）現(xiàn)行社會(huì)保障制度的主要問(wèn)題社會(huì)保障覆蓋面狹窄；社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低，管理體制；社會(huì)保障立法滯后；保障制度城鄉(xiāng)差別較大。中國(guó)公共財(cái)政的發(fā)展歷程與特點(diǎn)。一．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家財(cái)政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是按照“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”的模式來(lái)構(gòu)建的，國(guó)家的財(cái)政收人主要用于“吃飯”和“建設(shè)”兩個(gè)方面。經(jīng)常使用的財(cái)政一詞那是定位在國(guó)有制財(cái)政，或全民所有制財(cái)政這個(gè)意義上。二．改革開(kāi)放以來(lái)的公共財(cái)政20世紀(jì)80年代初學(xué)術(shù)界圍繞公共財(cái)政問(wèn)題展開(kāi)的討論，到90年代初財(cái)政管理部門將其引入財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費(fèi)制度改革的實(shí)踐，1998年正式確立公共財(cái)政的目標(biāo)算起，中國(guó)的公共財(cái)政體制建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了近7年的歷程。