【正文】 員為購買服務(wù)，建立規(guī)范的社會(huì)公共服務(wù)采購制度。對項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付，專款專用，對資金支付實(shí)行全過程審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。對資金使用情況進(jìn)行追蹤問效。 建立公共財(cái)政，必須創(chuàng)新理財(cái)方式。創(chuàng)新理財(cái)觀念，要善謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷豐富發(fā)展政策，跳出財(cái)政看財(cái)政，主動(dòng)研究經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有難度的要?jiǎng)?chuàng)造條件干，無先例的要積極嘗試干，做到思想更加開明，點(diǎn)子更加高明，理財(cái)更加精明；要善謀百姓利益，不斷完善惠民政策，公共財(cái)政是百姓財(cái)政，以人為本是公共財(cái)政的精髓，要優(yōu)先解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別要保證困難群體就業(yè)、就學(xué)、基本生活、基本醫(yī)療；要善謀改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，將創(chuàng)新意識滲透到財(cái)政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，建立促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。創(chuàng)新理財(cái)方式，公共財(cái)政仍要大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，財(cái)政自然要為發(fā)展服務(wù)，不僅要將財(cái)政這塊蛋糕切好、分好，還要講究生財(cái)之道。公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和任務(wù)沒有改變，但支持方式要轉(zhuǎn)變，：“政府的作用是建立一個(gè)舞臺，一種背景，好讓產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長的演員們把他們的戲演好”。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重發(fā)揮導(dǎo)向功能，更加注重為企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造一個(gè)公平的、比較寬松的、具有自主發(fā)展能力的財(cái)稅環(huán)境，更加注重中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，采用貼息、以獎(jiǎng)代撥、購買研究成果等形式，以及政策引導(dǎo)與資金投入相結(jié)合的方式，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。在面對社會(huì)發(fā)展需求日益迫切、財(cái)政公共化取向日益明確的新形勢下，我們要從社會(huì)保障、教育、科學(xué)等事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和戰(zhàn)略要求出發(fā)，來考慮支出責(zé)任的分擔(dān)與財(cái)力的匹配，以更好地體現(xiàn)財(cái)政支出的政策效果。對基本社會(huì)公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本公共福利、公共安全等，為保障社會(huì)全體成員基本社會(huì)權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，必須向全體居民均等地提供，由財(cái)政全額承擔(dān)；對準(zhǔn)基本社會(huì)公共服務(wù)，包括高等教育、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、群眾文化、全民健身等，為保障社會(huì)整體福利水平所必需的、同時(shí)又可以引入市場機(jī)制提供或運(yùn)營的，但沒有營利空間或營利空間較小，尚需政府采取多種措施給以支持的，實(shí)行最低保障制度；對經(jīng)營性社會(huì)公共服務(wù)，包括經(jīng)營性文藝演出、體育休閑娛樂等，完全可以通過市場配置資源，政府不再直接提供這類服務(wù)，而是通過開放市場并加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦和經(jīng)營。創(chuàng)新管理機(jī)制，通過完善部門預(yù)算、規(guī)范國庫集中支付、擴(kuò)大政府采購規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)理財(cái)向理性理財(cái)轉(zhuǎn)變，由粗放理財(cái)向精細(xì)理財(cái)轉(zhuǎn)變，形成合理安排和有效控制支出的制度屏障。推進(jìn)績效考評，提高資金使用效益。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性原則，有步驟地推進(jìn)支出評價(jià)和考評試點(diǎn)工作，促進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平的提高；制訂實(shí)施《財(cái)政支出績效評價(jià)試行辦法》，逐步完善評價(jià)指標(biāo)體系，從制度上引導(dǎo)、增強(qiáng)各部門使用財(cái)政資金的責(zé)任感，提高資金使用效益；建立績效考評責(zé)任制，將績效考評結(jié)果與責(zé)任人的業(yè)績考核以及后續(xù)財(cái)政資金安排相掛鉤，強(qiáng)化績效考評工作的力度，真正實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的追蹤問效。推行政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制管理，通過公開招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，從而提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和資金使用效益。 建立公共財(cái)政，必須堅(jiān)持依法理財(cái)。公共財(cái)政要以法制為基礎(chǔ)，管理要規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，財(cái)政活動(dòng)和運(yùn)作必須在法律法規(guī)的約束規(guī)范下進(jìn)行。體現(xiàn)在公共財(cái)政上，即財(cái)政收入的方式和數(shù)量或財(cái)政支出的去向和規(guī)模等理財(cái)行為必須建立在法制的基礎(chǔ)上。同時(shí)，由于公共財(cái)政要解決公共問題，滿足社會(huì)公共需要，服務(wù)公共目的，廣大人民群眾就有著極強(qiáng)的參與意識和監(jiān)督意識。這也要求公共財(cái)政管理必須以法制為依托，實(shí)行規(guī)范管理。一是規(guī)范理財(cái)行為和程序，建立依法理財(cái)約束機(jī)制。規(guī)范理財(cái)行為和程序是全面推進(jìn)依法理財(cái)、建立依法行政的重要環(huán)節(jié)。按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財(cái)程序，健全理財(cái)行為約束機(jī)制，提高政府理財(cái)透明度，建設(shè)“陽光財(cái)政”。依法界定財(cái)政決策權(quán)限，建立和完善決策規(guī)則、程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，健全財(cái)政決策機(jī)制；健全預(yù)算編制管理制度，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)行；健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金繳撥規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；健全專項(xiàng)資金管理制度，提高年初預(yù)算到位率，加大專項(xiàng)資金整合力度，確保財(cái)政資金使用的整體效益；建立財(cái)政決算規(guī)程，確保財(cái)政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)；落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，提高財(cái)政管理工作人員依法理財(cái)?shù)淖杂X性。二是推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，建立依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制。改革是推進(jìn)依法理財(cái)?shù)膭?dòng)力，只有不斷推進(jìn)財(cái)政改革，逐步消除體制障礙，才能建立起依法理財(cái)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。要科學(xué)界定財(cái)政職能和權(quán)限，從根本上解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題；要深化財(cái)政管理體制改革，全面推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新；要深化財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、高效、權(quán)力制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系，科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限，整合人力資源，提高工作效率。三是強(qiáng)化對財(cái)權(quán)的監(jiān)督，建立依法理財(cái)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制。建立法制財(cái)政，確保為民理財(cái)，必須強(qiáng)化對財(cái)權(quán)的監(jiān)督，財(cái)政部門要依法自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，并積極開展各類專門監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。依法向同級人大報(bào)告預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算情況，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門監(jiān)督。完善專門監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，逐步增強(qiáng)理財(cái)工作的社會(huì)透明度，方便社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ凑战ㄔO(shè)法治財(cái)政的要求，加強(qiáng)對財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員的管理，切實(shí)提高其依法理財(cái)?shù)囊庾R。要組織財(cái)政工作人員學(xué)習(xí)法律和財(cái)政法規(guī)制度，不斷提高依法理財(cái)能力。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，對財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行新知識、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財(cái)工作。 第25頁 共2