【正文】 兩個(gè)步驟：一是設(shè)想出一項(xiàng)決策可能有多少個(gè)方案以及每一方案的初步輪廓；二是對(duì)方案的具體措施和細(xì)節(jié)進(jìn)行具體確定。多方案設(shè)計(jì)是現(xiàn)代決策的一個(gè)重要原則。三、抉擇活動(dòng)階段——選擇最佳方案公共行政決策方案評(píng)估的涵義所謂公共行政決策方案的評(píng)估，就是要組織有關(guān)的專家學(xué)者和實(shí)際工作者，對(duì)所擬定的各個(gè)備選決策方案的利弊、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、實(shí)施后果等方面，進(jìn)行分析、論證、評(píng)估的這樣一種活動(dòng)過程。分析評(píng)估的重點(diǎn)要確定各個(gè)備選方案的利弊何在？是否可行？風(fēng)險(xiǎn)多大？會(huì)不會(huì)產(chǎn)生不良后果？評(píng)估的目的是為決策者最終選擇一個(gè)實(shí)施的決策方案提供依據(jù)。可行性分析1）政治可行性第一，穩(wěn)定性。即一項(xiàng)政策的出臺(tái)是否在時(shí)間上、地域上具有適當(dāng)性，其實(shí)施是否會(huì)引起輿論的爭(zhēng)議、公眾的強(qiáng)烈不滿乃至社會(huì)的動(dòng)蕩。第二，合法性。政策方案不能與有關(guān)的法律、法規(guī)相抵觸。第三，公正性。公正性是對(duì)于一項(xiàng)政策方案誰收益，誰受損，以及怎樣受益，怎樣受損的基本衡量。2）經(jīng)濟(jì)與財(cái)政可行性是在滿足政府財(cái)政預(yù)算的前提下對(duì)于制定和實(shí)施政策的可能投入成本與產(chǎn)出效益進(jìn)行的分析與測(cè)度。3）社會(huì)可行性這一標(biāo)準(zhǔn)包括三方面涵義：第一，適宜性。任何既定的政策都應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)俗和道德，以便能夠獲取社會(huì)較為廣泛的認(rèn)同和支持。第二，均衡性。所實(shí)施的政策不應(yīng)當(dāng)造成嚴(yán)重的社會(huì)差別問題或歷史遺留問題。第三，回應(yīng)性。公共政策應(yīng)當(dāng)滿足特定群體的需要、偏好或價(jià)值。4）技術(shù)可行性。具有技術(shù)手段方面的可行性。選擇公共行政決策方案的方式：1）多中選一。2）綜合為一。3）重新擬定。4）暫緩選擇。第四節(jié) 現(xiàn)代行政決策趨勢(shì)一、決策的現(xiàn)代化趨勢(shì)大科學(xué)高技術(shù)的新形勢(shì)與決策發(fā)展的新趨勢(shì)第一，社會(huì)活動(dòng)越來越復(fù)雜。第二，現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的變化越來越塊。第三，現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的影響越來越廣泛。個(gè)人決策向群體決策發(fā)展相對(duì)于個(gè)人決策，群體決策有以下優(yōu)點(diǎn)：1）提供更完整的信息。2）產(chǎn)生更多的方案。3）增加對(duì)某個(gè)解決方案的接受性。4）提高合法性。單項(xiàng)目標(biāo)決策向多項(xiàng)目標(biāo)決策發(fā)展定性決策向定性與定量決策相結(jié)合發(fā)展。二、現(xiàn)代科學(xué)決策的一般原則信息準(zhǔn)全原則可行性原則系統(tǒng)分析原則對(duì)比擇優(yōu)原則時(shí)效原則民主參與決策原則第七章 公共行政執(zhí)行第一節(jié) 公共行政執(zhí)行概述一、公共行政執(zhí)行的概念公共行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)、貫徹落實(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重大決策和黨的路線、方針、政策，推行國(guó)家政務(wù)和施行行政決定，以達(dá)到預(yù)期行政管理目標(biāo)的全部活動(dòng)過程。對(duì)概念的理解：首先，公共行政執(zhí)行是一個(gè)完整的過程。其次，公共行政執(zhí)行帶有明顯的強(qiáng)制性。再次，公共行政執(zhí)行是一種創(chuàng)造性活動(dòng)。二、公共行政執(zhí)行的地位和作用是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)行政決策的必然途徑，是檢驗(yàn)行政決策正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)，是修正行政決策目標(biāo)偏差的重要過程。是判斷、測(cè)量行政管理成敗的尺度。三、公共行政執(zhí)行的原則忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一的原則第二節(jié) 公共行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)。即在接到?jīng)Q策中心的指令后，擔(dān)負(fù)執(zhí)行任務(wù)的部門和單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究決策，領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)，明確其目標(biāo)，按照本地的實(shí)際情況，制定出既符合決策要求又符合本地實(shí)際的執(zhí)行計(jì)劃。一般準(zhǔn)備活動(dòng)。具體包括思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和組織、人員準(zhǔn)備三項(xiàng)內(nèi)容。二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段建立強(qiáng)有力的指揮中心。建立健全各項(xiàng)工作制度。要善于做好協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)行中的監(jiān)控。三、行政執(zhí)行的總結(jié)階段。對(duì)執(zhí)行情況的檢查。對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定。對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。第三節(jié) 公共行政執(zhí)行中的主要障礙和對(duì)策一、影響公共行政執(zhí)行的主要因素分析（一）非執(zhí)行機(jī)關(guān)和非執(zhí)行人員方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)。行政決策本身的質(zhì)量。決策實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的理解和支持程度。（二）公共行政執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員方面的主觀因素公共行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)。公共行政執(zhí)行人員的精干忠實(shí)程度。對(duì)決策的追蹤管理。二、公共行政執(zhí)行中的主要障礙（一）“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)“你有政策，我有對(duì)策”替換性執(zhí)行?！扒庹?，為我所用”選擇性執(zhí)行。“陽(yáng)奉陰違”——象征性執(zhí)行 ?！盎㈩^蛇尾”——敷衍性執(zhí)行 。 總之，從我國(guó)公共行政執(zhí)行狀況來看，目前存在的突出問題是“有法不依”。（二）成因中央利益與地方利益間的矛盾。政策本身的缺陷。主要表現(xiàn)在：一是有些決策缺乏科學(xué)性，不完整、不配套。二是決策多變，朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。三是政出多門，莫衷一是。行政執(zhí)行人員素質(zhì)不高上、下級(jí)政府相互掣肘與侵權(quán)。政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。（三）對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的治理從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。整頓執(zhí)行機(jī)關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。加強(qiáng)法律權(quán)威強(qiáng)化行政執(zhí)行的協(xié)調(diào)重視反饋控制第八章 行政責(zé)任與行政倫理第一節(jié) 行政責(zé)任：性質(zhì)、重要性及困難一、行政責(zé)任的性質(zhì)與含義行政責(zé)任是政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務(wù)員）因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。公共倫理學(xué)家?guī)觳研姓?zé)任分為主觀責(zé)任subjective responsibility和客觀責(zé)任objective responsibility。主觀責(zé)任指忠誠(chéng)、良心以及認(rèn)同，它來自于公共管理者對(duì)責(zé)任的感受和信賴。客觀責(zé)任是指法律以及上級(jí)交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任。二、行政責(zé)任與民主政治政府與公民之間的委托——代理人關(guān)系，實(shí)際上是一種責(zé)任系統(tǒng)，其中政府組織行使其職權(quán)，而公民則允許政府組織如此作為，但條件是不得濫用職權(quán)以及行為者能夠承擔(dān)責(zé)任。三、維持行政責(zé)任的困難專業(yè)知識(shí)與信息，即信息的不對(duì)稱。專職地位的優(yōu)勢(shì)。人事制度的保護(hù)性質(zhì)。組織結(jié)構(gòu)和功能的分割，即多頭責(zé)任的問題。第二節(jié) 責(zé)任的行政控制機(jī)制所謂行政監(jiān)督，是指行政組織內(nèi)部的某些人對(duì)另一些人的了解、協(xié)助、指導(dǎo)或控制。在多數(shù)情況下，行政監(jiān)督表現(xiàn)為行政上級(jí)或行政主管對(duì)下級(jí)工作狀況的監(jiān)督。行政監(jiān)督有四種基本類型：一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、特種監(jiān)督。第三節(jié) 責(zé)任的立法控制機(jī)制一、議會(huì)對(duì)行政的控制權(quán)質(zhì)詢權(quán)質(zhì)詢權(quán)是指議員對(duì)于政府的某項(xiàng)決策以個(gè)人或集體名義，一般通過書面形式，向行政機(jī)關(guān)提出詢問或質(zhì)問，要求答復(fù)。質(zhì)詢權(quán)一般分為詢問和質(zhì)問。調(diào)查權(quán)分為經(jīng)常性的國(guó)內(nèi)調(diào)查和臨時(shí)性調(diào)查。調(diào)查權(quán)的行使往往由專門的調(diào)查委員會(huì)行使，調(diào)查的范圍往往涉及法律執(zhí)行、政府官員的違法失職行為。調(diào)查的結(jié)果可能導(dǎo)致對(duì)官員的彈劾或?qū)φ牟恍湃?。彈劾?quán)是議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官員的違法失職行為，由眾議院（或下院）提出訴訟，由參議院（或上院）或憲法法院進(jìn)行審判的制裁權(quán)。彈劾的對(duì)象主要是高級(jí)政府官員。彈劾的范圍一般限定在與職務(wù)有關(guān)的違法犯罪行為方面。不信任表決權(quán)。議會(huì)對(duì)于政府的重要政策議案、財(cái)政議案、條約締結(jié)等拒絕通過，或?qū)φ稠?xiàng)重大決定通過不信任案。二、人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督聽取和審議政府工作報(bào)告審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算審查政府的法規(guī)、決定和命令質(zhì)詢和詢問質(zhì)詢是人民代表依據(jù)憲法和法律規(guī)定對(duì)政府機(jī)關(guān)提出質(zhì)問，要求被質(zhì)問機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)以法定的形式進(jìn)行答復(fù)的活動(dòng)。我國(guó)質(zhì)詢制度的基本點(diǎn)包括：1）提質(zhì)詢案的時(shí)間應(yīng)在人大會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議期間；2）提質(zhì)詢案必須符合法定的人數(shù)。3）質(zhì)詢案以書面的形式提出。4）質(zhì)詢的對(duì)象主要是政府及其有關(guān)部門，還可以質(zhì)詢法院和檢察院。5）受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。另外，依據(jù)全國(guó)人大組織法及地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法的有關(guān)規(guī)定，在人民代表大會(huì)審議議案的時(shí)候，代表可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人進(jìn)行說明。視察和檢查建議、批評(píng)和意見受理申訴和檢舉罷黜職務(wù)第四節(jié) 責(zé)任的司法控制機(jī)制一、政府的訴訟責(zé)任在近現(xiàn)代民主政治發(fā)展之前，政府是不承擔(dān)訴訟責(zé)任的。依據(jù)“國(guó)王不能為非”the king can do no wrong 這一古老的普通法原則，國(guó)王及其所代表的國(guó)家和政府，不承擔(dān)任何實(shí)體法的責(zé)任。進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，資產(chǎn)階級(jí)思想家關(guān)于人權(quán)、人民主權(quán)、民主政治和法治的理論在思想上為政府承擔(dān)訴訟責(zé)任提供了有力的理論證明。在我國(guó)，行政訴訟責(zé)任是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，由人民法院依法審理，并追究法律責(zé)任。在中國(guó)，判斷政府行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否承擔(dān)行政訴訟責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)在于：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分行政機(jī)關(guān)適用法律法規(guī)是否正確行政機(jī)關(guān)的行政行為是否符合法定程序行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)行政機(jī)關(guān)是否濫用職權(quán)行政處罰是否顯失公正二、政府的侵權(quán)賠償責(zé)任1994年5月我國(guó)正式通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》標(biāo)志著我國(guó)正式全面實(shí)施政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度。我國(guó)政府承擔(dān)賠償責(zé)任必須符合下列要件：損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的。損害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。損害必須是違法行為造成的損害與違法行為有直接聯(lián)系。三、憲政審查制度是特定的護(hù)憲監(jiān)督主體以符合憲法精神為指導(dǎo)原則，對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的法律法令和行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)章進(jìn)行合憲性審查，宣布違背憲法的法律法令、行政規(guī)章無效。美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等國(guó)家以普通法院作為違憲審查的監(jiān)督主體。第五節(jié) 公共行政職業(yè)與職業(yè)倫理一、公共行政職業(yè)倫理及其重要性公共行政的職業(yè)倫理指的是公共行政中一些有約束性的價(jià)值觀，一些在公共行政領(lǐng)域不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人格態(tài)度。既然公共行政是一種特殊的職業(yè)，那么對(duì)行政人員也就有著特殊的從業(yè)要求。這種要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個(gè)方面。行政道德在古代被稱為“官德”，即官吏道德。二、公共行政職業(yè)倫理的內(nèi)容提供公共福利忠實(shí)地執(zhí)行法律承擔(dān)公共責(zé)任為社會(huì)樹立典范追求專業(yè)的卓越促進(jìn)民主29 /