【正文】 兩個步驟：一是設想出一項決策可能有多少個方案以及每一方案的初步輪廓；二是對方案的具體措施和細節(jié)進行具體確定。多方案設計是現(xiàn)代決策的一個重要原則。三、抉擇活動階段——選擇最佳方案公共行政決策方案評估的涵義所謂公共行政決策方案的評估，就是要組織有關(guān)的專家學者和實際工作者，對所擬定的各個備選決策方案的利弊、可行性、風險性、實施后果等方面，進行分析、論證、評估的這樣一種活動過程。分析評估的重點要確定各個備選方案的利弊何在？是否可行？風險多大？會不會產(chǎn)生不良后果？評估的目的是為決策者最終選擇一個實施的決策方案提供依據(jù)?？尚行苑治?）政治可行性第一，穩(wěn)定性。即一項政策的出臺是否在時間上、地域上具有適當性，其實施是否會引起輿論的爭議、公眾的強烈不滿乃至社會的動蕩。第二，合法性。政策方案不能與有關(guān)的法律、法規(guī)相抵觸。第三，公正性。公正性是對于一項政策方案誰收益，誰受損，以及怎樣受益，怎樣受損的基本衡量。2）經(jīng)濟與財政可行性是在滿足政府財政預算的前提下對于制定和實施政策的可能投入成本與產(chǎn)出效益進行的分析與測度。3）社會可行性這一標準包括三方面涵義：第一，適宜性。任何既定的政策都應當符合社會的傳統(tǒng)習俗和道德，以便能夠獲取社會較為廣泛的認同和支持。第二，均衡性。所實施的政策不應當造成嚴重的社會差別問題或歷史遺留問題。第三，回應性。公共政策應當滿足特定群體的需要、偏好或價值。4）技術(shù)可行性。具有技術(shù)手段方面的可行性。選擇公共行政決策方案的方式：1）多中選一。2）綜合為一。3）重新擬定。4）暫緩選擇。第四節(jié) 現(xiàn)代行政決策趨勢一、決策的現(xiàn)代化趨勢大科學高技術(shù)的新形勢與決策發(fā)展的新趨勢第一，社會活動越來越復雜。第二，現(xiàn)代社會活動的變化越來越塊。第三，現(xiàn)代社會活動的影響越來越廣泛。個人決策向群體決策發(fā)展相對于個人決策，群體決策有以下優(yōu)點：1）提供更完整的信息。2）產(chǎn)生更多的方案。3）增加對某個解決方案的接受性。4）提高合法性。單項目標決策向多項目標決策發(fā)展定性決策向定性與定量決策相結(jié)合發(fā)展。二、現(xiàn)代科學決策的一般原則信息準全原則可行性原則系統(tǒng)分析原則對比擇優(yōu)原則時效原則民主參與決策原則第七章 公共行政執(zhí)行第一節(jié) 公共行政執(zhí)行概述一、公共行政執(zhí)行的概念公共行政執(zhí)行是行政機關(guān)及其工作人員實施國家法律法規(guī)、貫徹落實國家權(quán)力機關(guān)的重大決策和黨的路線、方針、政策，推行國家政務和施行行政決定，以達到預期行政管理目標的全部活動過程。對概念的理解：首先，公共行政執(zhí)行是一個完整的過程。其次，公共行政執(zhí)行帶有明顯的強制性。再次，公共行政執(zhí)行是一種創(chuàng)造性活動。二、公共行政執(zhí)行的地位和作用是實現(xiàn)行政管理目標的重要環(huán)節(jié)是實現(xiàn)行政決策的必然途徑，是檢驗行政決策正確與否的惟一標準，是修正行政決策目標偏差的重要過程。是判斷、測量行政管理成敗的尺度。三、公共行政執(zhí)行的原則忠實執(zhí)行與靈活運用相統(tǒng)一的原則果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則發(fā)揚民主與強調(diào)集中相統(tǒng)一的原則第二節(jié) 公共行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準備階段制定執(zhí)行計劃活動。即在接到?jīng)Q策中心的指令后，擔負執(zhí)行任務的部門和單位，認真學習研究決策，領(lǐng)會其實質(zhì)，明確其目標，按照本地的實際情況，制定出既符合決策要求又符合本地實際的執(zhí)行計劃。一般準備活動。具體包括思想準備、物質(zhì)準備和組織、人員準備三項內(nèi)容。二、行政執(zhí)行的實施階段建立強有力的指揮中心。建立健全各項工作制度。要善于做好協(xié)調(diào)工作。加強行政執(zhí)行中的監(jiān)控。三、行政執(zhí)行的總結(jié)階段。對執(zhí)行情況的檢查。對執(zhí)行情況的評定。對經(jīng)驗教訓的總結(jié)。第三節(jié) 公共行政執(zhí)行中的主要障礙和對策一、影響公共行政執(zhí)行的主要因素分析（一）非執(zhí)行機關(guān)和非執(zhí)行人員方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)。行政決策本身的質(zhì)量。決策實施對象對決策的理解和支持程度。（二）公共行政執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行人員方面的主觀因素公共行政執(zhí)行機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)。公共行政執(zhí)行人員的精干忠實程度。對決策的追蹤管理。二、公共行政執(zhí)行中的主要障礙（一）“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)“你有政策，我有對策”替換性執(zhí)行?！扒庹撸瑸槲宜谩边x擇性執(zhí)行?！瓣柗铌庍`”——象征性執(zhí)行 ?！盎㈩^蛇尾”——敷衍性執(zhí)行 。 總之，從我國公共行政執(zhí)行狀況來看，目前存在的突出問題是“有法不依”。（二）成因中央利益與地方利益間的矛盾。政策本身的缺陷。主要表現(xiàn)在：一是有些決策缺乏科學性，不完整、不配套。二是決策多變，朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。三是政出多門，莫衷一是。行政執(zhí)行人員素質(zhì)不高上、下級政府相互掣肘與侵權(quán)。政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。（三）對“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。整頓執(zhí)行機關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。加強法律權(quán)威強化行政執(zhí)行的協(xié)調(diào)重視反饋控制第八章 行政責任與行政倫理第一節(jié) 行政責任：性質(zhì)、重要性及困難一、行政責任的性質(zhì)與含義行政責任是政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務員）因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。公共倫理學家?guī)觳研姓熑畏譃橹饔^責任subjective responsibility和客觀責任objective responsibility。主觀責任指忠誠、良心以及認同，它來自于公共管理者對責任的感受和信賴?？陀^責任是指法律以及上級交付的客觀應盡的義務責任。二、行政責任與民主政治政府與公民之間的委托——代理人關(guān)系，實際上是一種責任系統(tǒng)，其中政府組織行使其職權(quán)，而公民則允許政府組織如此作為，但條件是不得濫用職權(quán)以及行為者能夠承擔責任。三、維持行政責任的困難專業(yè)知識與信息，即信息的不對稱。專職地位的優(yōu)勢。人事制度的保護性質(zhì)。組織結(jié)構(gòu)和功能的分割，即多頭責任的問題。第二節(jié) 責任的行政控制機制所謂行政監(jiān)督，是指行政組織內(nèi)部的某些人對另一些人的了解、協(xié)助、指導或控制。在多數(shù)情況下，行政監(jiān)督表現(xiàn)為行政上級或行政主管對下級工作狀況的監(jiān)督。行政監(jiān)督有四種基本類型：一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、特種監(jiān)督。第三節(jié) 責任的立法控制機制一、議會對行政的控制權(quán)質(zhì)詢權(quán)質(zhì)詢權(quán)是指議員對于政府的某項決策以個人或集體名義，一般通過書面形式，向行政機關(guān)提出詢問或質(zhì)問，要求答復。質(zhì)詢權(quán)一般分為詢問和質(zhì)問。調(diào)查權(quán)分為經(jīng)常性的國內(nèi)調(diào)查和臨時性調(diào)查。調(diào)查權(quán)的行使往往由專門的調(diào)查委員會行使，調(diào)查的范圍往往涉及法律執(zhí)行、政府官員的違法失職行為。調(diào)查的結(jié)果可能導致對官員的彈劾或?qū)φ牟恍湃巍椲罊?quán)是議會對政府高級官員的違法失職行為，由眾議院（或下院）提出訴訟，由參議院（或上院）或憲法法院進行審判的制裁權(quán)。彈劾的對象主要是高級政府官員。彈劾的范圍一般限定在與職務有關(guān)的違法犯罪行為方面。不信任表決權(quán)。議會對于政府的重要政策議案、財政議案、條約締結(jié)等拒絕通過，或?qū)φ稠椫卮鬀Q定通過不信任案。二、人民代表大會對政府的監(jiān)督聽取和審議政府工作報告審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預算、決算審查政府的法規(guī)、決定和命令質(zhì)詢和詢問質(zhì)詢是人民代表依據(jù)憲法和法律規(guī)定對政府機關(guān)提出質(zhì)問，要求被質(zhì)問機關(guān)在法定時間內(nèi)以法定的形式進行答復的活動。我國質(zhì)詢制度的基本點包括：1）提質(zhì)詢案的時間應在人大會議或常委會會議期間；2）提質(zhì)詢案必須符合法定的人數(shù)。3）質(zhì)詢案以書面的形式提出。4）質(zhì)詢的對象主要是政府及其有關(guān)部門，還可以質(zhì)詢法院和檢察院。5）受質(zhì)詢的機關(guān)必須負責答復。另外，依據(jù)全國人大組織法及地方各級人大和地方各級政府組織法的有關(guān)規(guī)定，在人民代表大會審議議案的時候，代表可以向有關(guān)國家機關(guān)提出詢問，由有關(guān)機關(guān)派人進行說明。視察和檢查建議、批評和意見受理申訴和檢舉罷黜職務第四節(jié) 責任的司法控制機制一、政府的訴訟責任在近現(xiàn)代民主政治發(fā)展之前，政府是不承擔訴訟責任的。依據(jù)“國王不能為非”the king can do no wrong 這一古老的普通法原則，國王及其所代表的國家和政府，不承擔任何實體法的責任。進入資本主義社會以后，資產(chǎn)階級思想家關(guān)于人權(quán)、人民主權(quán)、民主政治和法治的理論在思想上為政府承擔訴訟責任提供了有力的理論證明。在我國，行政訴訟責任是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，由人民法院依法審理，并追究法律責任。在中國，判斷政府行政機關(guān)具體行政行為是否承擔行政訴訟責任的標準在于：行政機關(guān)作出的具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分行政機關(guān)適用法律法規(guī)是否正確行政機關(guān)的行政行為是否符合法定程序行政機關(guān)是否超越職權(quán)行政機關(guān)是否濫用職權(quán)行政處罰是否顯失公正二、政府的侵權(quán)賠償責任1994年5月我國正式通過的《中華人民共和國國家賠償法》標志著我國正式全面實施政府侵權(quán)賠償責任制度。我國政府承擔賠償責任必須符合下列要件：損害必須是行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行為造成的。損害必須是行政機關(guān)或行政機關(guān)的工作人員行使職權(quán)時造成的。損害必須是違法行為造成的損害與違法行為有直接聯(lián)系。三、憲政審查制度是特定的護憲監(jiān)督主體以符合憲法精神為指導原則，對立法機關(guān)制定的法律法令和行政機關(guān)制定的行政規(guī)章進行合憲性審查，宣布違背憲法的法律法令、行政規(guī)章無效。美國、日本、加拿大、澳大利亞等國家以普通法院作為違憲審查的監(jiān)督主體。第五節(jié) 公共行政職業(yè)與職業(yè)倫理一、公共行政職業(yè)倫理及其重要性公共行政的職業(yè)倫理指的是公共行政中一些有約束性的價值觀，一些在公共行政領(lǐng)域不可取消的標準和人格態(tài)度。既然公共行政是一種特殊的職業(yè)，那么對行政人員也就有著特殊的從業(yè)要求。這種要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個方面。行政道德在古代被稱為“官德”，即官吏道德。二、公共行政職業(yè)倫理的內(nèi)容提供公共福利忠實地執(zhí)行法律承擔公共責任為社會樹立典范追求專業(yè)的卓越促進民主29 /