7政府服務(wù)性功能公共財(cái)政體制思考(文件)
【正文】 ，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。地方財(cái)政是通過(guò)對(duì)外界影響產(chǎn)生 “ 抗逆機(jī)制 ” ，甄別經(jīng)濟(jì)信息而發(fā)生作用的，將政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)恰如其分的聯(lián)結(jié)起來(lái)，消除或減弱不公平競(jìng)爭(zhēng)影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一。盡管受到報(bào)章雜志的揭露和譴責(zé)，盡管各種政府報(bào)告、決議及其他文件也三令五申要求克服與改進(jìn)，但隨意決策的現(xiàn)象至今而無(wú)法杜絕，表明社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政權(quán)限的制約能力仍是相當(dāng)軟弱。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，地方財(cái)政的各項(xiàng)安排和實(shí)施結(jié)果都必須公開(kāi)，決不能暗箱操作。 （二）完善人代會(huì)與政府間相互制衡和約束機(jī)制 要強(qiáng)化地方人大的公共選擇作用，以避免決策的片面性和隨意性。只有解決了這一關(guān)鍵問(wèn)題后，才可能轉(zhuǎn)入如何把握并遵照社會(huì)公眾的根本意愿來(lái)開(kāi)展公共財(cái)政活動(dòng)?？己藰?biāo)準(zhǔn)和方式對(duì)地方政府尤其是決策層的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)是非常重要的，這決定著對(duì)他們的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰。對(duì)決策人員的資格也要進(jìn)行嚴(yán)格審查，他們既要有較高的預(yù)測(cè)、決策水平，也要受到責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的約束，要從制度上把決策人員的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)。地方政府的干部任免基本上由上級(jí)決定，地方政府行為的約束也來(lái)自上面，而非政府組織對(duì)地方政府行為的約束和監(jiān)督相對(duì)較弱。地方政府在建立政績(jī)的同時(shí)，常常發(fā)生這樣或那樣的偏差，原因何在。在財(cái)政支出上，各種鋪張浪費(fèi)、違紀(jì)違法現(xiàn)象屢禁不止，人代會(huì)也無(wú)法對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行強(qiáng)有力的質(zhì)詢，更不要說(shuō)追究相應(yīng)的法律、行政責(zé)任。對(duì)于獨(dú)斷專行導(dǎo)致的財(cái)政工作嚴(yán)重失誤，絕不能以 “ 交 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 學(xué)費(fèi) ” 進(jìn)行搪塞。因 此，要完善社會(huì)公眾對(duì)地方政府財(cái)政決策的社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制，首先要提高財(cái)政預(yù)算的透明度。盡管憲法賦予了人代會(huì)在財(cái)政活動(dòng)上的根本權(quán)限，但目 前除少數(shù)的憲法條文、稅法和每年人代會(huì)通過(guò)的預(yù)算文件外，就基本上不存在其他財(cái)政立法了。特別是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的趨利性、盲目性以及外界對(duì)其運(yùn)行施加的種種影響，必然導(dǎo)致宏觀環(huán)境失衡和經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，結(jié)果帶 來(lái)整體效率的喪失。 （三）投融資職能 地方財(cái)政作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的樞紐，具有控制資金流量和結(jié)構(gòu)的功能，影響到貨幣流通及供給，從而成為協(xié)調(diào)社會(huì)資金總供需的重要手段。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；減輕 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入 。 （二）收入分配職能 地方政府要結(jié)合十七大精神，配合財(cái)政部將進(jìn)一步完善和規(guī)范公務(wù)員收入分配制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，加大稅收調(diào)節(jié)力度，縮小社會(huì)貧富差距，擴(kuò)大中等收入階層比重，努力形成 “ 橄欖型 ” 的收入分配格局。具體來(lái)說(shuō)，與地方公共財(cái)政相適應(yīng)的地方財(cái)政職能的界定應(yīng)包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容： （一）資源配置職能 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件。通過(guò)以上模型不難看出，地方政府對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)總供求平衡同樣具有很大的調(diào)節(jié)作用。 （ cc） +（ is） =（
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