【正文】 業(yè)單位改革聯(lián)動機制。在行政機構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問題是不可能的。即原來由事業(yè)單位使用，經(jīng)過國有資產(chǎn)登記后，變成一種公共消費產(chǎn)品。這是事業(yè)單位改革中國有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。除了事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國有債權(quán)，國家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。這類單位在改制過程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會經(jīng)濟組織，不存在國有資產(chǎn)問題，但根據(jù)我國的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無形資產(chǎn)。從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革來自:免費論文網(wǎng)（1）市場準(zhǔn)入制度的建立。（2）暢通的投資制度。建立規(guī)范的人員聘用制度引入競爭機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動關(guān)系，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。改變以行政手段為主的用人制度，通過競爭上崗的辦法，確定每個員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動員工的積極性。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來，使每個人適得其所，保證事業(yè)運行的高效率。建立柔性用人制度柔性用人機制，即固定與流動相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項事業(yè)。建立聘用人員考核制度解聘辭聘制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個方面進(jìn)行制度設(shè)計：一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。為了鼓勵人才流動服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費中列支一次介紹費等進(jìn)行鼓勵。六是利用國有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。八是利用政策鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，既可解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，對事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個和國際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。本文強調(diào)的是，非營利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個問題。非營利組織取得社會效益、經(jīng)濟效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專有技術(shù)的勞動力。建立激勵與約束相結(jié)合的自主分配制度分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營利組織中，對勞動力成本收益核算，具有更重要的地位。積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。我國存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國紅十字會、中華慈善總會在各地都設(shè)有分支機構(gòu)，同時，一些部門也擁有很多個下級的事業(yè)單位。如對類似于中華慈善總會等全國性的機構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會，可以作為一個獨立的集團法人進(jìn)行管理。這是每個員工的最基本收入。三是職務(wù)工資。四是績效工資。六是股權(quán)分紅。八是分成收入。對取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟效益或社會效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎勵。當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。分稅制財政管理體制的實施，調(diào)動了中央與地方兩個積極性，建立了中央與地方財政收入穩(wěn)定增長的機制，發(fā)揮了中央財政的再分配功能，實現(xiàn)了中央與地方“雙贏”。政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對稱。分稅制改革以來，初步形成目前財力轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付體系。轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。二、完善我國分稅制的對策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)當(dāng)前我國劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問題。（二）縮減預(yù)算級次，簡化財政層級導(dǎo)致基層財政困難的一個原因在于財政層級過多，從而加重財政負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權(quán)與財力劃分問題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。財產(chǎn)稅因為征收對象不具有流動性、征稅對資源配置影響小而成為地方稅收的首選。應(yīng)創(chuàng)造條件，早日開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。我國長期以來一直采用單一的縱向轉(zhuǎn)移模式這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗，應(yīng)通過法律化、民主化的制度設(shè)計增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。逐步規(guī)范我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強財政法規(guī)建設(shè)，全面實施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確立中央政府對地方政府的激勵機制，保證中央政府掌握大量的激勵資金。同時，減少項目類專項轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。有必要對我國的房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行調(diào)整，拓寬稅基、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化征管，切實發(fā)揮其引導(dǎo)消費、保護資源、縮小收入差距、為政府籌集收入的功能。在劃定各級政府支出責(zé)任的同時，還要賦予其相應(yīng)的收入。當(dāng)前我國加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”在內(nèi)的財政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡化財政層級的意圖。同時改變按投資規(guī)模大小來劃分中央與地方投資管理權(quán)限的做法，除了特別重要的項目和中央負(fù)責(zé)的項目由中央投資外，絕大部分項目應(yīng)按受益范圍由所在地方政府承擔(dān)投資。目前各地普遍存在省以下橫向財力不平衡問題，省以下縱向財力分布不合理。同時，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評估有限。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差距。一、現(xiàn)行分稅制存在的主要問題政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠清晰合理?？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國國情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我國的事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟組織形式轉(zhuǎn)型，使我國的市場化進(jìn)程走上一個新的臺階。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，單位在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。七是提成收入。五是計件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計件的辦法，進(jìn)行具體的核算。三是效益工資。二是崗位工資。積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化進(jìn)行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。這些事業(yè)單位，上下級之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營方式相似，因此，在分配機制上，完全可以參考集團企業(yè)的管理辦法，以一級核算單位作為一級法人，與財政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級核算單位為二級法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調(diào)動廣大員工的積極性。二是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。事業(yè)單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。轉(zhuǎn)化為行政機構(gòu)或政府公立機構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵與約束相結(jié)合的特點，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。因此，對勞動力的核算，特別是對個人收入分配制度的核算，將成為非營利組織內(nèi)部核算的核心。非營利組織的這種特點，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營利組織的特點，進(jìn)行制度創(chuàng)新。能否通過這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的非營利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當(dāng)?shù)刎斦块T可能要承擔(dān)起這部分的費用。建立健全社會保障制度。七是利用政策鼓勵未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。五是通過盤活國有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進(jìn)行管理。通過行業(yè)內(nèi)的競爭，爭取讓一部分人員安置下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。建立未聘人員安置制度事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。員工可以通過規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場進(jìn)行招聘。（三）人事制度創(chuàng)新取消事業(yè)單位身份制度和勞動關(guān)系制度進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。因此，有必要建立一套市場準(zhǔn)入制度，來保證事業(yè)單位經(jīng)營者的質(zhì)量，在鼓勵多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。多元化的投資制度改革后，除國家政策規(guī)定必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會力量興辦。事業(yè)單位擁有很多國家所有的知識產(chǎn)權(quán)，在改制過程中，這些知識產(chǎn)權(quán)或者量化為國有股權(quán)的一部分，或者保持原來的形式，繼續(xù)成為國有資產(chǎn)的重要組成部分。在事業(yè)單位改制的過程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)，在改制過程中作為一種國有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營中。（2）國有資金。（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新國有產(chǎn)權(quán)多種實現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新正如黨的十六大所講，公有制有多種實現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改