7政府服務(wù)性功能公共財政體制思考-免費閱讀
【正文】 地 方 第 11 頁 共 11 頁 干部作為地方政府經(jīng)濟工作的行為主體，對地方政府的經(jīng)濟行為起著導(dǎo)向功能，對地方政府的公共資源配置難免起著重要的影響。目前，從人大所審批的預(yù)算草案看，僅列出了收入和支出幾個大項目的數(shù)字與說明，不能對各具體項目進行較詳細(xì)的審查、修訂乃至否決，只能被動通過地方政府的預(yù)算案和決算案。目前，我國財政法的主要部分是由國務(wù)院頒發(fā)的各種有關(guān)財政工作的行政法規(guī)所組成，這種行政機構(gòu)自己頒布法規(guī)自己執(zhí)行的狀態(tài)，也削弱了社會公眾對財政活動的制約監(jiān)督能力。 （四）優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境（包括監(jiān)督）的職能 作為宏觀調(diào)控手段的地方財政，還具有調(diào)節(jié)社會分配、縮小貧富差距、矯正經(jīng)濟信息等優(yōu)化環(huán)境的功能，否則宏觀調(diào)控是不可能的或無效的。逐步增加城鄉(xiāng)中低收入階層居民收入，要視財力狀況，逐步增加財政供給人員的工資 。因此，地方財政職能的重新界定應(yīng)以有利于建立地方公共財政為準(zhǔn)則，以滿足區(qū)域內(nèi)社會公共需要和社會和諧為導(dǎo)向，放棄不該管的，把該管的管好，使地方政府及其財政供給的 “ 越位 ” 、 “ 缺位 ” 并存問題得到解決 。等式（ 1）調(diào)整后可得。 （二）政企分開，促進了地方財政職能的轉(zhuǎn)變 政企分開使企業(yè)不再是政府的附屬物，以往企業(yè)履行的政府職能（如企業(yè)辦社會、小而全、大而全）剝離出去交由政府或社會去做 。 二、建設(shè)地方服務(wù)型政府的根本在于構(gòu)建地方公共財政 地方政府是擁有相對獨立利益的主體，中央與地方實施的財政包干制，大大刺激了地方財政片面追求財政收入。政府把大量的財政資源用于經(jīng)濟建設(shè)，甚至是競爭性領(lǐng)域的經(jīng)濟建設(shè)，而忽視了對諸如社會保障、醫(yī)療、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)的提供。胡錦濤總書記在十七大報告中更是強調(diào)社會建設(shè)與人民的幸福安康息息相關(guān)，提出 “ 必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理， …… 推動建設(shè)和諧社會 ” 。在公共制度中，地方財政制度在建設(shè)服務(wù)性政府方面又發(fā)揮著微觀而又具體的指導(dǎo)作用。逐步建立和完善社會主義公共財政，是全面貫徹“ 三個代表 ” 重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，是構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié) ，是推動政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。地級市 XX 縣區(qū)級市負(fù)責(zé)所有的失業(yè)保險，養(yǎng)老保險和救濟。在此背景下，地方財政收支行為只能圍繞著滿足區(qū)域內(nèi)社會公共需要為核心來安排。轉(zhuǎn)變地方財政職能、建立地方公共財政已不容回避，而如何更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，在財政職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上構(gòu)建地方公共財政，已成為建設(shè)地方服務(wù)型政府的根本。通過以上模型不難看出，地方政府對于地方經(jīng)濟總供求平衡同樣具有很大的調(diào)節(jié)作用。 （二）收入分配職能 地方政府要結(jié)合十七大精神，配合財政部將進一步完善和規(guī)范公務(wù)員收入分配制度，規(guī)范國有企業(yè)
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