7正確而全面地理解和構(gòu)建農(nóng)村公共財政-免費閱讀
【正文】 對于政府的 “ 公權(quán) ” ，法的精神在于 “ 未經(jīng)授權(quán)即禁止 ” ，對于農(nóng)民的 “ 私權(quán) ” ，法的精神在于 “ 未禁止即許可 ” 。 ３、預(yù)算平衡和轉(zhuǎn)移支付的確定。 （ 二）建設(shè)農(nóng)村分級財政。要調(diào)整國民收入分配政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使城鄉(xiāng)居民享有平等的稅收權(quán)利與義 務(wù)，體現(xiàn)國民待遇原則。 如果僅從字面上理解，農(nóng)村稅費改革只是農(nóng)村政府公共收入的改革 ，而不是政府公共支出的改革，也不是政府行政管理的改革。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)， “ 減輕 ” 農(nóng)民負(fù)擔(dān)成效顯著?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡問題、村集體財務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)債務(wù)問題。從經(jīng)濟(jì)職能看，市場經(jīng)濟(jì)中，市場應(yīng)該在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府的作用是彌補市場，而且，政府的作用應(yīng)該是中性的，應(yīng)該對市場主體一視同仁，不扭曲市場主體的選擇行為，即 “ 公共 ” 的財政。按照 市場經(jīng)濟(jì)要求明確劃分政府和市場的職責(zé)范圍，使政府部門的職能限定在為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供道路、電網(wǎng)、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與指導(dǎo)、良種培育與市場開發(fā)及提供供求信息，社會治安和教育服務(wù)等“ 社會公共 ” 需要上。收費項目的確定主要體現(xiàn)受益原則，收 入的歸屬則實行屬地原則，行政性收費歸各級次政府所有，事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費分別由事業(yè)單位和經(jīng)營單位所有。因此，當(dāng)前的農(nóng)村稅費改革不應(yīng)僅局限在技術(shù)層面上通 過稅費改革解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)扭曲行為，也應(yīng)在政治層面上進(jìn)行改革，實行基層財政民主化，按 第 6 頁 共 6 頁 照公共商品的層次性原理，明晰各級政府在農(nóng)村公共商品提供中的責(zé)任，提高公共商品的民意程度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村一級逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的 “ 公共收支民主的程序 ” 。
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