7正確而全面地理解和構建農村公共財政-免費閱讀
【正文】 對于政府的 “ 公權 ” ，法的精神在于 “ 未經授權即禁止 ” ，對于農民的 “ 私權 ” ，法的精神在于 “ 未禁止即許可 ” 。 ３、預算平衡和轉移支付的確定。 （ 二）建設農村分級財政。要調整國民收入分配政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使城鄉(xiāng)居民享有平等的稅收權利與義 務，體現(xiàn)國民待遇原則。 如果僅從字面上理解，農村稅費改革只是農村政府公共收入的改革 ，而不是政府公共支出的改革，也不是政府行政管理的改革。應當承認， “ 減輕 ” 農民負擔成效顯著。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡問題、村集體財務、農村中小學財務債務問題。從經濟職能看，市場經濟中，市場應該在資源配置中起基礎性作用，政府的作用是彌補市場，而且，政府的作用應該是中性的，應該對市場主體一視同仁，不扭曲市場主體的選擇行為，即 “ 公共 ” 的財政。按照 市場經濟要求明確劃分政府和市場的職責范圍，使政府部門的職能限定在為農業(yè)和農民提供道路、電網、飲水、通訊等基礎設施的建設，農業(yè)技術研究與指導、良種培育與市場開發(fā)及提供供求信息，社會治安和教育服務等“ 社會公共 ” 需要上。收費項目的確定主要體現(xiàn)受益原則，收 入的歸屬則實行屬地原則，行政性收費歸各級次政府所有，事業(yè)性收費和經營性收費分別由事業(yè)單位和經營單位所有。因此，當前的農村稅費改革不應僅局限在技術層面上通 過稅費改革解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)扭曲行為，也應在政治層面上進行改革，實行基層財政民主化，按 第 6 頁 共 6 頁 照公共商品的層次性原理，明晰各級政府在農村公共商品提供中的責任，提高公共商品的民意程度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村一級逐步建立起與市場經濟體制相適應的 “ 公共收支民主的程序 ” 。
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