7正確而全面地理解和構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政(完整版)
【正文】 方針，通過減免涉農(nóng)稅收、實(shí)行農(nóng)業(yè)稅附加、治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)行為、增加中央和省轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)管村財(cái)?shù)确绞?，基本?shí)現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶受益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。 因此，可以說，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革目前只是處于 “ 減輕 ” 階段，并沒有實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入 “ 規(guī)范 ” 階段，要長期 “ 穩(wěn)定 ” 農(nóng)民負(fù)擔(dān)就必須 “ 深化 ” 農(nóng)村稅費(fèi)改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 “ 稅 ” 是公共商品的成本或價(jià)格，其設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn) “ 中性 ” 原則，兼顧效率和公平。綜合考慮對(duì)上工作銜接和本地實(shí)際的需要，以 “ 小政府、大服務(wù)、大社會(huì) ” 為宗旨，精簡機(jī)構(gòu)，本著 “ 行政單位、事業(yè)單位、經(jīng)營單位 ” 三分離的原則，保留必要的行政單位；對(duì)事業(yè)單位實(shí)行差額預(yù)算管理，并對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制；經(jīng)營單位堅(jiān)決推向市場(chǎng)，讓其自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。按照公共商品提供的層次性原理和體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策支持，構(gòu)建農(nóng)村公共商品提供體系：其一，全國性公共商品，應(yīng)當(dāng)納入中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌；其二，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)（體現(xiàn)城鄉(xiāng)間公平）的原則對(duì)某些地方性公共產(chǎn)品給予資助，如衛(wèi)生防疫，環(huán)境保護(hù)等，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展；其三，在具有 “ 準(zhǔn)政府 ” 性質(zhì)的村集體成為農(nóng)村真正的自治組織后，通過村民代表大會(huì)民主地決定公共項(xiàng)目的可行性和服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)以提 供農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的公共商品，如小型水利灌溉設(shè)施。從法律角度看，政府財(cái)政活動(dòng)應(yīng)在憲法秩序的約束下進(jìn)行，財(cái)政行為必須有法律依據(jù)，更不得與法律相抵觸。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府行為的法治約束 ，限制基層政府行政過程的隨意性，還村集體自治權(quán)給農(nóng)民，將村提留的決策權(quán)和使用監(jiān)督權(quán)交由農(nóng)民集體民主決定，政府對(duì)此應(yīng)做的事是逐步規(guī)范 “ 公共收支民主的程序 ” ，規(guī)
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