試論公共財政支出范圍的界定(完整版)
【正文】 與調整。它的作用與私人的經營性資產沒有多少區(qū)別，因此，其投資應當也必須從公共財政的職能中分離 出去。 按照上述的標準，今后我國政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補市場缺陷或者說對市場失敗領域的支出，如滿足社會對國防安全、社會秩序、 行政 管理、外交事務等方面的需要；滿足社會對社會公益事業(yè)如社會基礎性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會保障等的需要；滿足社會對社會 公共設施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境 保護 等的需要，等等。同樣的需要，在特定社會經濟運行機制下 ，其滿足屬于公共事務，而在另一社會經濟運行機制下則未必。 一、公共支出范圍 界定的標準 所謂公共支出范圍，乃是由財政內涵決定的外延邊界問題。試論公共財政支出范圍的界 定 公共支出是政府活動的一個重要方面，其作為重要的宏觀 經濟 調控手段在社會經濟發(fā)展中起著重要的作用。公共財政就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動。因此，同一事務從不同的體制角度出發(fā)，就會得出不同的結論。第二類是矯正市場偏差的支出，如調節(jié)總量平衡和結構優(yōu)化的支出；調節(jié)地區(qū)之間、產業(yè)之間和個人之間的利益關系，實際效率和公平兼顧的支出，等等。 我國現有的財政預算中經濟建設支出范圍包括：（ 1 ）基本建設投資撥款；（ 2 ）流動資金支出；（ 3 ）挖潛改造資金；（ 4 ）簡易建筑費；（注：《 1999 年政府預算收支科目》取消 “ 簡易建筑費 ” 類級科目，有關支出在 “ 其他支出 ” 類中反映。 目前，教育經費不足問題已經成為我國教育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。社會公共性教育則是為提高全民族文化素質而從事的教育，這類教育不一定直接為受教育者增加收入，但提高全民族的文化素質，也有助于實現社會公平，因此應當由政府以社會集中的方式提供，屬于公共財政職能范圍以內的事務。資料表明，我國財政支出中的行政管理費 1996 年已達 億元，比 1980 年的 億元增長了 倍，而同期的財政總支出只增長了 倍。 （四）社會保險支出范圍的界定與調整。所謂參與就是財政不再統(tǒng)包供給，而是組織和指導監(jiān)督企業(yè)和職工共同負擔的社會保險基金的繳納，最終由財政承擔保險供給責任的制度。而后兩個方面，則屬社會公益及福利性事業(yè)，當然屬公共財政支出范圍，但也應當改變單純由財政統(tǒng)包供給的局面。用市場經濟觀點來看，這三類事業(yè)并不完全需要財政供給，除了基礎性公益性科學研究事業(yè)外，其他研究成果可以直接以商品形式投向市場，用于生產和生活，因此其成本可以通過收費來補償，故無須政府去辦，從而也不屬于公共財政職能范圍。在市場經濟條件下，這些事業(yè)可以轉向企業(yè)化經營，不再屬于社會公共需要事務，無需財政供給；后一類事業(yè)雖然在某些服務提供時，也可以收取費用，但就其性質上看，有的是在消費上具有非競爭性和非排他性的勞務產品，有的關系到保護和弘揚民族文化遺產，提高民族文化素質，乃屬于社會公共需要事務，難以實現市場化供給，只能由財政承擔其供給責任。這樣既增加了這些事業(yè)的活力，適應了市場經濟發(fā)展，又降低了其對財政供給的依賴程度，從而相應地優(yōu)化
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