試論公共財(cái)政支出范圍的界定(完整版)
【正文】 與調(diào)整。它的作用與私人的經(jīng)營性資產(chǎn)沒有多少區(qū)別，因此，其投資應(yīng)當(dāng)也必須從公共財(cái)政的職能中分離 出去。 按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，今后我國政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者說對(duì)市場(chǎng)失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會(huì)對(duì)國防安全、社會(huì)秩序、 行政 管理、外交事務(wù)等方面的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)如社會(huì)基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會(huì)保障等的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì) 公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境 保護(hù) 等的需要，等等。同樣的需要，在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下 ，其滿足屬于公共事務(wù)，而在另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下則未必。 一、公共支出范圍 界定的標(biāo)準(zhǔn) 所謂公共支出范圍，乃是由財(cái)政內(nèi)涵決定的外延邊界問題。試論公共財(cái)政支出范圍的界 定 公共支出是政府活動(dòng)的一個(gè)重要方面，其作為重要的宏觀 經(jīng)濟(jì) 調(diào)控手段在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。公共財(cái)政就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)。因此，同一事務(wù)從不同的體制角度出發(fā)，就會(huì)得出不同的結(jié)論。第二類是矯正市場(chǎng)偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)際效率和公平兼顧的支出，等等。 我國現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出范圍包括：（ 1 ）基本建設(shè)投資撥款；（ 2 ）流動(dòng)資金支出；（ 3 ）挖潛改造資金；（ 4 ）簡易建筑費(fèi)；（注：《 1999 年政府預(yù)算收支科目》取消 “ 簡易建筑費(fèi) ” 類級(jí)科目，有關(guān)支出在 “ 其他支出 ” 類中反映。 目前，教育經(jīng)費(fèi)不足問題已經(jīng)成為我國教育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。社會(huì)公共性教育則是為提高全民族文化素質(zhì)而從事的教育，這類教育不一定直接為受教育者增加收入，但提高全民族的文化素質(zhì)，也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，因此應(yīng)當(dāng)由政府以社會(huì)集中的方式提供，屬于公共財(cái)政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。資料表明，我國財(cái)政支出中的行政管理費(fèi) 1996 年已達(dá) 億元，比 1980 年的 億元增長了 倍，而同期的財(cái)政總支出只增長了 倍。 （四）社會(huì)保險(xiǎn)支出范圍的界定與調(diào)整。所謂參與就是財(cái)政不再統(tǒng)包供給，而是組織和指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納，最終由財(cái)政承擔(dān)保險(xiǎn)供給責(zé)任的制度。而后兩個(gè)方面，則屬社會(huì)公益及福利性事業(yè)，當(dāng)然屬公共財(cái)政支出范圍，但也應(yīng)當(dāng)改變單純由財(cái)政統(tǒng)包供給的局面。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來看，這三類事業(yè)并不完全需要財(cái)政供給，除了基礎(chǔ)性公益性科學(xué)研究事業(yè)外，其他研究成果可以直接以商品形式投向市場(chǎng)，用于生產(chǎn)和生活，因此其成本可以通過收費(fèi)來補(bǔ)償，故無須政府去辦，從而也不屬于公共財(cái)政職能范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些事業(yè)可以轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營，不再屬于社會(huì)公共需要事務(wù)，無需財(cái)政供給；后一類事業(yè)雖然在某些服務(wù)提供時(shí)，也可以收取費(fèi)用，但就其性質(zhì)上看，有的是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭性和非排他性的勞務(wù)產(chǎn)品，有的關(guān)系到保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)，提高民族文化素質(zhì)，乃屬于社會(huì)公共需要事務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化供給，只能由財(cái)政承擔(dān)其供給責(zé)任。這樣既增加了這些事業(yè)的活力，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又降低了其對(duì)財(cái)政供給的依賴程度，從而相應(yīng)地優(yōu)化
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