【正文】 政占全國財(cái)政收入的比重還不到30％，弱干強(qiáng)枝，中央花錢要靠地方上解。我們決定，優(yōu)先展開工商稅制改革和分稅制改革。全會(huì)根據(jù)十四大提出的要求，形成了一個(gè)決議，即《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。1993年9月，十四屆三中全會(huì)召開。我當(dāng)時(shí)是財(cái)政部常務(wù)副部長，分管預(yù)算，分管改革，也分管稅政，所以和稅務(wù)總局聯(lián)系比較密切。第二，中央財(cái)政相當(dāng)困難。中央在集中財(cái)權(quán)的過程中，要緩緩而行，不要急于求成。在1994年剛搞改革的時(shí)候，中央一年轉(zhuǎn)移給地方大體上有550億元。高興之余，還擔(dān)心以后每個(gè)月的收入會(huì)不會(huì)有問題。黨中央對這個(gè)觀點(diǎn)是肯定的。我當(dāng)時(shí)有一個(gè)判斷：分稅制的改革、工商稅制的改革，是中國財(cái)政收入制度的改革，是中央和地方分配的改革。“那時(shí)，由于數(shù)字太小，年財(cái)政收入的單位還是‘元’。據(jù)縣財(cái)政局工作人員介紹，黨的十一屆三中全會(huì)召開后，隨著黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政收入擺脫了長期低水平徘徊的局面，步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道。人罪 帶著軍隊(duì)玩穿越 都市全異能大師 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 第三篇：_公共財(cái)政公共財(cái)政的含義、特點(diǎn)和職能財(cái)政是各級(jí)政府為履行行政職能，依據(jù)有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對國家各種資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督的行政活動(dòng)。政府采購具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。一、事業(yè)單位的分類及定位（一）事業(yè)單位的分類對事業(yè)單位有一個(gè)明確的定位，是進(jìn)行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類機(jī)構(gòu)，包括各種從原來行政單位分離出來的機(jī)構(gòu)，如民政部門、社會(huì)保障部門的下屬機(jī)構(gòu)；各種公益基金會(huì)，如中華慈善總會(huì)、中國紅十字會(huì)、希望工程、教育基金會(huì)等；帶有宗教色彩、在傳教的同時(shí)又向教民提供慈善服務(wù)的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。（11）可以市場化但尚未市場化的事業(yè)單位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各地開展事業(yè)單位改革中，對事業(yè)單位改革認(rèn)識(shí)上的差距，已經(jīng)成為影響事業(yè)單位改革的頭號(hào)因素。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)力，二是屬于國家的各種國有資產(chǎn)。為了確保有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地甄別各類事業(yè)單位的性質(zhì)，建議由政府職能部門在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等要求，對各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新的確認(rèn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的法人確認(rèn)制度。通過對國有產(chǎn)權(quán)的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資金，由政府收回，投資到其他公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從某些事業(yè)單位的退出。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域很多，每個(gè)領(lǐng)域都有不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位的準(zhǔn)入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應(yīng)的許可證制度，與我國現(xiàn)行的行政管理體制相適應(yīng)。建立崗位管理制度事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安置未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在建立了非營利組織的內(nèi)部核算體系后，它就和行政單位的內(nèi)部核算體系、企業(yè)的內(nèi)部核算體系組成一個(gè)系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內(nèi)部核算制度。三是參考集團(tuán)公司的管理辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部推行二級(jí)核算制。根據(jù)單位全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個(gè)員工。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過合同的辦法進(jìn)行管理。轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。地方稅，應(yīng)當(dāng)具有收入穩(wěn)定、不扭曲市場機(jī)制配置資源的特點(diǎn)。鑒于我國目前轉(zhuǎn)移支付資金有限，財(cái)政部是專職主管政府資金分配的部門，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，我國轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前應(yīng)采用財(cái)政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形式，并且建立審查監(jiān)督機(jī)制?！笆≈惫芸h”財(cái)政改革是我國加快地方政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的一項(xiàng)重要舉措。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50.九是獎(jiǎng)勵(lì)收入。對非營利組織內(nèi)部的工作人員，建立類似公務(wù)員、技工的分類管理制度，對不同的崗位確定不同的類別和層次，如一級(jí)打字員、二級(jí)打字員等，并據(jù)此確定不同的崗位工資。工效掛鉤制度的基本原理和績效預(yù)算是一致的，它是通過對單位內(nèi)部每個(gè)員工對單位業(yè)績的貢獻(xiàn)程度，來確定其報(bào)酬的一種制度。（2）非營利組織與企業(yè)的另一個(gè)區(qū)別在于，它作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動(dòng)力密集型和技術(shù)密集型為一體的組織。通過政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。四是競爭上崗的內(nèi)部用人制度。因此，有必要建立一套鼓勵(lì)多元化投資的制度體系，促進(jìn)事業(yè)單位的改革。根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，可以考慮將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為如下幾種形式：（1）國有財(cái)產(chǎn)。建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度。一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點(diǎn)。在這個(gè)過程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個(gè)方面的利益關(guān)系，直接影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資源配置格局，因此，改革的難度極大。提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的基本分工，私人產(chǎn)品應(yīng)全部由市場來供給。提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可以由政府來提供，也可以通過市場提供。新世紀(jì)初，中央決定開展事業(yè)單位改革，正是適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。按稅收管理權(quán)限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類。并加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，為加快全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障?！笨h財(cái)政局工作人員稱。從1953年的“收支掛鉤、多種比例分成”，到1979年的“收支掛鉤、增收分成”，我縣財(cái)政都吃著“大鍋飯”。我離開財(cái)政部門已經(jīng)多年了。一直到改革開放以后，小平同志還說“軍隊(duì)要忍耐”，把錢從牙縫里省出來搞建設(shè)。100億元在今天不算什么，在當(dāng)時(shí)可是不得了??！我高興地跑到劉仲藜部長的辦公室。第三，中央財(cái)政壯大了，對地方也有好處。財(cái)政體制在歷史上不是太穩(wěn)定的，三年兩年就變一次，主要原因就是地方不滿意。全國財(cái)政會(huì)議常說，“一年之計(jì)在于39。”我們聽了，當(dāng)然感覺很溫暖，但我們也不能“濫用”領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，每次隨同前往的大體上是二至四人。談話以當(dāng)年中央“二號(hào)文件”形式下發(fā)，在全國引起了很大轟動(dòng)。應(yīng)該說，十四屆三中全會(huì)文件中關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容是非常全面的。想要分稅，先要把主要稅種初步完善起來。1993年秋天，我第一次在北京市門頭溝的龍泉賓館介紹分稅制，講分稅制的主要涵義、前景、主要政策和要解決的問題等。1993年9月，朱镕基同志帶隊(duì)去調(diào)查研究，聽取地方的意見。改革期間當(dāng)然也遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順，有許多難忘的事情。我們很長時(shí)間苦于沒有錢花，現(xiàn)在多多少少有幾個(gè)錢了，怎么能把當(dāng)年重大的改革輕易忘記了？初建公共財(cái)政框架公共財(cái)政的提出，是財(cái)政發(fā)展過程中一個(gè)自然的發(fā)展階段。前面提到了轉(zhuǎn)移支付，其實(shí)是支出均等化問題，而這正是公共財(cái)政的核心。他馬上說：“你說說有哪些改革？”他拿出筆，一項(xiàng)項(xiàng)記下來。”該工作人員說。1998年至2007年，我縣先后建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶生活救助制度、農(nóng)村最低生活保障制度。公共預(yù)算有著國家預(yù)算所具有的全部特點(diǎn)，但又有著自身的特點(diǎn)。本課題通過大量的調(diào)研，把這些難點(diǎn)問題歸納為認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配制度改革的困難等等。這類事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱為“行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實(shí)際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務(wù)屬于完全意義上的純公共產(chǎn)品。（8）技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織類型之中。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。盡管我們在第一部分對事業(yè)單位作了12類的分類，但具體到某一個(gè)部門的定位，各地的標(biāo)準(zhǔn)是完全不一樣的，在實(shí)際的操作中，存在很多困難。三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問題。行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除了事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國有債權(quán)，國家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。建立規(guī)范的人員聘用制度引入競爭機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。建立柔性用人制度柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。目前，對事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個(gè)和國際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。如對類似于中華慈善總會(huì)等全國性的機(jī)構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以作為一個(gè)獨(dú)立的集團(tuán)法人進(jìn)行管理。六是股權(quán)分紅。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性，建立了中央與地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，發(fā)揮了中央財(cái)政的再分配功能，實(shí)現(xiàn)了中央與地方“雙贏”。二、完善我國分稅制的對策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)當(dāng)前我國劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問題。應(yīng)創(chuàng)造條件，早日開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。同時(shí)，減少項(xiàng)目類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動(dòng)落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)改變按投資規(guī)模大小來劃分中央與地方投資管理權(quán)限的做法，除了特別重要的項(xiàng)目和中央負(fù)責(zé)的項(xiàng)目由中央投資外，絕大部分項(xiàng)目應(yīng)按受益范圍由所在地方政府承擔(dān)投資。一、現(xiàn)行分稅制存在的主要問題政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠清晰合理。七是提成收入。積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策