【正文】 社會 國家財政 ?王室土地收入 ?徭役 ?戰(zhàn)爭掠奪收入 ?捐稅 ?戰(zhàn)爭暴力機構(gòu)支出 ?王室開支 ?祭祀活動開支 ?直接在生產(chǎn)過程中征收 ?王室收支與國家收支混在一起 封建社會國家財政 ?賦稅成為主要收入 ?鹽鐵等專賣收入 ?貨幣鑄造收入 ?戰(zhàn)爭暴力機構(gòu)支出 ?王室支出 ?公共工程支出 ?文化支出 ?在生產(chǎn)過程之外運用權(quán)力征收 ?王室收支與國家收支逐步分離 ?后期出現(xiàn)國家預(yù)算 資本主義 國家財政 ?稅收 ?國債收入 ?政府行政經(jīng)費支出 ?國防費支出 ?社會福利支出 ?科學(xué)文化支出 ?收支全部貨幣化 ?運用赤字財政政策調(diào)節(jié)干預(yù)經(jīng)濟 一、財政的概念 ? 財政的概念 ? 感性認識：家政 —— 家庭的理財 ? 財政 —— 國家或政府的理財 ? 理性認識：財政的定義：財政是以國家為主體的集中性分配。 ? 什么是財政學(xué)？ ? 財政學(xué)是研究政府收支活動及其對資源配置、收入分配和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生影響的經(jīng)濟學(xué)分支。 ? 本質(zhì)上，公共財政是適應(yīng)市場經(jīng)濟的財政模式，也是中國財政改革的目標(biāo)模式。 二、財政要素與特征 ? 財政分配特征： ? 具有國家主體性； 國家具有合法性 ? 具有強制性； 依法分配；國家后盾 ? 具有無償性； 單方面轉(zhuǎn)移 ? 社會集中性 二、財政要素與特征 ? 公共財政特征 ? 突出公共性； 財政收入來之于民，財政支出用之于民 ? 突出民主性； ? 突出公開性； ? 突出公益性； ? 突出規(guī)范性； 第三節(jié) 財政與國家 ? 財政是國家存在及實現(xiàn)其職能的經(jīng)濟基礎(chǔ) ? 財政是國家資源配置的方式 ? 財政是國家調(diào)控經(jīng)濟與干預(yù)社會生活的經(jīng)濟手段 第四節(jié) 財政與經(jīng)濟 ? 一、經(jīng)濟決定財政 ? 經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度決定著財政分配的規(guī)模和財政收支的增長速度 ? 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定財政分配結(jié)構(gòu)，制約著財政收入的增長速度 ? 經(jīng)濟效益高低決定著財政收入的增長速度 ? 社會經(jīng)濟關(guān)系決定和影響財政分配 ? 經(jīng)濟體制及經(jīng)濟運行方式?jīng)Q定財政管理方式 ? 二、財政影響經(jīng)濟 ? 財政分配規(guī)模制約經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模 ? 財政制約著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、效益和速度 ? 財政分配促進生產(chǎn)關(guān)系的變革和改善 第二章 財政職能 ? 學(xué)習(xí)要點 ? 公共需要和私人需要 ? 財政三大職能 ? 市場失靈 ? 公共產(chǎn)品 第一節(jié) 政府職能與財政職能 ? 一、公共需要和私人需要 ? 公共需要 ? 需要：有機體感到某種缺乏而力求獲得滿足的心理傾向。 ?另一方面： 邊際擁擠成本為零。 ? 財政：政府占有和支配社會經(jīng)濟資源的手段，職能主要體現(xiàn)在財政政策上。 內(nèi)容： 十三屆三中全會提出“治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革”的方針。其主要目標(biāo)是縮小社會貧富差距，實現(xiàn)社會財富分配均衡化，維護社會公正； ? 轉(zhuǎn)移支付包括政府的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和政府間的轉(zhuǎn)移支付等 二、財政支出分類 ? 2022年，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付為，其中 東、中、西部 的比例分別為 %、 %、 %；中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付為 ，其中東、中、西地區(qū)所占的比例分別為 %、 39%、 %。 % ? 農(nóng)業(yè)投入不足 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 圖 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) “ 五五 ” 時期 經(jīng)濟建設(shè)費 % 社會文教費 % 國防費 % 行政管理費 % 其他 % “ 九五 ” 時期 經(jīng)濟建設(shè)費 % 社會文教費 % 國防費 % 行政管理費 % 其他 % 三、財政支出結(jié)構(gòu) ? 從支出經(jīng)濟影響角度 ? 馬斯格雷夫理論： ? 發(fā)達國家財政支出對收入再分配的影響較大：轉(zhuǎn)移支付占財政支出比重大 ? 發(fā)展中國家財政支出對經(jīng)濟發(fā)展影響較大；購買性支出占財政支出比重大 ? 我國 p42表 32 《 財政學(xué) 》 (第四版） 陳共 主編 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類別 發(fā)達國家 發(fā)展中國家 合計 購買性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補助金 其他 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 (%) 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ? 財政支出規(guī)模 ? 政府在一定時期內(nèi)分配和使用的社會經(jīng)濟資源的總量。 第四節(jié)：財政支出規(guī)模 ? 衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo) ? 絕對量指標(biāo) —— 公共財政支出的絕對規(guī)模 一國 (或地區(qū) )在一定時期內(nèi) (通常為一個財政年度 )所有公共財政支出的貨幣價值總額； 2022年全國財政支出 108930億元，比上年增加 19056億元，增長%。 go 政府支出增長理論 ：瓦格納法則 政府支出增長的因素 ? 從經(jīng)濟上講， 外部經(jīng)濟問題 日益增多（噪音、三廢等），要求政府通過加強公共管理和調(diào)節(jié)； ? 從政治上講，隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，與市場相聯(lián)系的 當(dāng)事人之間的關(guān)系 更為復(fù)雜，復(fù)雜的市場關(guān)系引起了對商業(yè)法律和契約的需要，要求政府增加司法組織，加大執(zhí)行法律的力度，這樣，政府在提供治安、執(zhí)行法律方面的開支將不斷增加； 政府支出增長理論 ：瓦格納法則 ? 從社會因素講，隨著人均 GDP的增長， 教育、文化、保健及社會福利等公共支出 必然不斷增長，且這些開支的增長要快于 GDP的增長，政府支出增長就快； ? 再從外部因素看 ， 自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭和經(jīng)濟危機 等在財政支出增長中也起加速作用 政府支出增長理論： 替代 — 規(guī)模效應(yīng)理論 ? 英國經(jīng)濟學(xué)家皮考克和威斯曼 對英國 18901955年公共部門的增長情況進行了研究以后提出了 替代 — 規(guī)模效應(yīng) 這一理論。 ?具有“棘輪效應(yīng)”，不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。 政府支出增長理 論：經(jīng)濟發(fā)展階段論 ?中期： 政府投資只是私人投資的補充 。 ?此外，為了公平分配，政府的轉(zhuǎn)移性支出也將大幅度增加。 ? 特點： （ 1）非生產(chǎn)性的消耗性支出，滿足社會公共需要，財政撥款是資金主要來源 （ 2）最基本的財政支出，公共組織執(zhí)行社會職能的財力基礎(chǔ) 一、公共消費支出 ? 公共消費性支出的內(nèi)容 ? （ 1）行政管理支出 ? 財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出。 ? 2．公用經(jīng)費支出。 ? 國家對事業(yè)單位 “實行核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)余留用” 的預(yù)算管理辦法。 ? 國防、司法、行政、防災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生防疫、大江大河治理、基礎(chǔ)科學(xué)研究、消防、公共博物館、義務(wù)教育等， ? 政府部門的直接投資是這類產(chǎn)品的最重要供給方式。 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高 ，價格變動具有很強的連鎖效應(yīng) ， 會引起整個產(chǎn)業(yè)成本的波動 。 “社會雖然不能制止老天下雨，但可以制造雨傘” ? 依法獲得基本的社會保障是公民的一項基本權(quán)利。由財政撥款或補助。 三、社會保障性支出 ? 農(nóng)村養(yǎng)老保險： 探索建立 個人繳費、集體補助、政府補貼 相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行 社會統(tǒng)籌與個人賬戶 相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。 三、社會保障性支出 ? 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 ? 簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。 三、社會保障性支出 ? 失業(yè)保險制度 （ 1）．失業(yè)保險覆蓋范圍：企業(yè)、事業(yè)單位 （ 2）．保險費用籌集 企業(yè)（企業(yè)工資總額的 2%）、職工個人繳費（ 1%），農(nóng)民工不繳納 （ 3）．失業(yè)保險金的發(fā)放 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，具體各省、自治區(qū)、直轄市確定。超規(guī)定的由職工個人支付。 單方面補償，非償還性資金 四 、 財政 補貼 ? （三）財政補貼的分類 ? 根據(jù)性質(zhì)分類： ? 價格補貼： 農(nóng)產(chǎn)品、進出口領(lǐng)域：最低農(nóng)產(chǎn)品保護價、出口價格補貼 ? 企業(yè)虧損補貼： 政策性虧損補貼（公交車行業(yè)）；經(jīng)營性虧損（中石油、中石化） ? 職工福利性補貼： 房補、交通補貼、飯補等等 ? 財政貼息： 政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息 ,其實質(zhì)是向企業(yè)成本價格提供補貼 . ? 稅收支出 ：各項稅收優(yōu)惠措施 四 、 財政 補貼 ? 按對象分類 ? 生產(chǎn)者補貼； ? 經(jīng)營者補貼 ? 對消費者補貼 ? 補貼渠道分類： ? 退庫； ? 列支； ? 抵補 四 、 財政 補貼 ? （四）財政補貼作用 ? 促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定。 五、稅收支出 ? 延期納稅 ? 加速折舊 使企業(yè)在固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)早一些得到折舊費并改變前后期的稅負 . ? 加速折舊，是一種特殊的稅收支出形式。 ? 改革開放初期的官民之比是 1比 67 ? 上世紀(jì)末，官民之比達到 1比 30 ? 現(xiàn)在的官民之比已高達 1比 26位 ? 比西漢時高出了 306倍，比清末高出了 35倍 瓦格納法則的圖解 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均 GDP 財政支出占G D P的比重 back