【正文】 分暴露出契稅征管中存在的問題，概括起來主要有以下幾個方面：一是群眾的納稅意識淡薄。這是稅費改革成功的唯一出路。在支付方式上，專項撥款值得一試，如由上級對下級就教育專項補助。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。農村地方經(jīng)濟的薄弱使在設計稅費改革方案時，更應從經(jīng)濟效率的角度出發(fā)。在新古典的假設下，這一點可以通過要素的流通和產品相對價格變動來實現(xiàn)。西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費，其次是對不流動的要素征稅。安徽稅費改革方案，思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農業(yè)稅，也就是平常所說的“費改稅”。我國農村村民自治的發(fā)展，能不能起到這方面的作用，值得關注。地方政府應成為地方經(jīng)濟的服務者，提供當?shù)鼐用袼璧墓卜?。在沿海發(fā)達地區(qū)，非農業(yè)經(jīng)濟的興起，吸引了部分農業(yè)生產要素——勞動力和資本，它們的流動使農業(yè)生產下降。我國農村稅費高于其他部門的部分最終由流動受限制的農業(yè)勞動力承擔，直接表現(xiàn)為農業(yè)勞動的低工資。一般均衡的分析可以找到稅費的最終承擔的要素，可以分析稅費對要素投入的影響。他只是價格的接受者，不能對價格加以調控。在收入不同地區(qū)，課以同等的稅額，也進一步加大地區(qū)間的收入差距。對我國農村稅費而言，要求在不同收入的農民之間，稅費負擔應有所不同。其他行業(yè)的所得稅，以扣除了成本費用后的凈所得為基礎，而農業(yè)稅的計繳，以農田總收入為基礎，沒有減除農民的工資，并以所有產品收入而非銷售產品的收入為基礎。基于這三個原因，我國農民的稅費負擔與其公共服務的受益存在嚴重的不對等，農民大量的稅費沒有得到相應的公共服務，農村稅費沒有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農民沒有等價的不公平的支付。它引起的財政支出對農民沒有任何公共服務的受益，成為一種沒有交換的負擔。而與農民密切相關的農田水利、農業(yè)技術等公共產品的比例并不很高。我國農村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農村的稅費大部分為其所用。與農民最相關的農田水利及技術服務并不占主要地位。基層政府中存在一些非公共部門性質的機構，它們占有的稅費只是投入而少有公共服務的產出。其三是一些地方公共產品具有較大的外部性，它們由地方財政承擔但其收益并不能完全被當?shù)鼐用袼苡?。但這是與過去相比，與非農業(yè)部門的橫向比較的結論則大不相同。即使不考慮“三亂”，農業(yè)和農民與非農行業(yè)及其從業(yè)人員相比，在相同的情況下，稅費負擔是不同的，其邊際稅率已經(jīng)遠遠高過了后者。農業(yè)稅費的負擔金額與農民個人收入高低完全無關，收入越低的人，農業(yè)承擔的稅費占收入的比重反而越高。本文通過分析農村稅費的歸宿來探討它的資源配置功能。最近幾年，農民稅費負擔的增長幅度大于農民收入增長幅度，更加促進了這種效應，農村的社會總需求不旺已經(jīng)是一個公認的事實。在存在流動性差的要素的情況下，流動性較好的生產要素可以通過流動到稅費負擔較輕的部門來逃避超額負擔，流動性較差的要素將成為稅費超額部分的最終承擔者。這種效應在我國實際生活中表現(xiàn)十分明顯。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。其一，可以通過建立自下而上的選舉機制，緩解這一矛盾。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動性的增強，這種壓力機制的作用會日益明顯。農村稅費改革需要的是農村稅費體系的革新。西方典型的地方稅種是財產稅，他們對財產稅的研究值得我們在農村稅費改革中借鑒。“三提五統(tǒng)”并沒有實際的公共服務與之相對應，更象所得稅。政府機構改革固然是根本途徑，但政府間轉移支付制度也要發(fā)揮應有作用。我國農村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉移支付制度來解決。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個農村稅費體系，調整政府間關系。筆者結合麻陽實際，談點初淺看法。依照《中華人民共和國契稅暫行條例》的規(guī)定，征收契稅是財政部門業(yè)務范圍之內的事，然而政府為了吸引外來客商投資搞開發(fā)，制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，并有一部分超出了《條例》規(guī)定的限度，從而使稅款無法做到應收盡收。為此我們根據(jù)市政府《關于切實做好契稅管理工作的通知》的要求，結合我縣實際，利用 2 個月時間，對 1997 年 10 月 1 日《中華人民共和國契稅暫行條例》實施以來發(fā)生的土地、房屋權屬轉移所引起的契稅征納情況進行一次全面清查，在清查的基礎上制定我縣今年契稅征收的目標。今年我縣契稅清查征收的重點是：隱瞞權屬轉移事實逃避納稅，隱瞞部分權屬價格減少納稅，隱瞞權屬轉移納稅環(huán)節(jié)，改變減免用途逃稅，征收人員違規(guī)擅自減免稅額以及非法土地買賣、集資建房、房改房上市交易等行為。加強契稅宣傳，一方面有助于取得地方領導的重視、支持，另一方面有助于提高全民的納稅意識，形成良好的征管秩序，為群眾主動納稅、協(xié)稅、護稅和監(jiān)督打下更廣泛和堅實的基礎。再次建立協(xié)稅護稅員及相關部門的責任制，嚴格執(zhí)行，獎罰分明。第三篇：從我省農村稅費改革看農村公共財政建設一、農村公共產品的初步界定公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節(jié)，無法由私人提供。相反，在“建設財政”的誘導下，這些制度外籌集的公共資源卻被以各種名義用于發(fā)展地方經(jīng)濟，造成一邊是農民負擔日趨沉重，一邊是農村公共產品嚴重短缺；一邊是城鄉(xiāng)差距日益擴大，一邊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政巨額負債。經(jīng)過多年的努力，我省的人群主要健康指標處于全國領先水平。全省已有81個縣（市、區(qū)），“五?！焙汀叭裏o”%%。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。財政支出結構的調整，需要在存量和增量上做文章，重點是增量調整，逐步加大解決“三農”問題的投入力度。由于準公共產品同時具有公共產品性質與私人產品性質，對其私人產品性質，可以通過收費來彌補其成本。然而在我國，由于農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產業(yè)和弱質產業(yè)，加之農民是低收入、低積累的弱勢群體，因此，農村公共產品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從我省這幾年的農村稅費改革情況看，農民負擔有了極大的減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也取得了一定的成效，可以說前一個目標已基本達到，而后一個目標的實現(xiàn)還任重而道遠。此外，我省在全國率先完成疾病預防控制體制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的改革，建立了省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和疾病預防控制體系，農村公共衛(wèi)生服務能力明顯增強。但如何理解社會主義公共財政，理論界卻存在很大的分歧。因為它只能反映物質產品的生產，不能反映非物質性服務的生產，因而也就不能全面地反映國民經(jīng)濟生產活動的總體規(guī)模。可見，由于生產范圍的擴大，財政分配的內容也發(fā)生了變化，相當一部分與生產費用直接聯(lián)系在一起了。二、財政收支應為社會再生產創(chuàng)造更好的軟硬環(huán)境和條件財政收支與社會生產有著緊密的聯(lián)系。（二）保持合理的財政收入規(guī)模，促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。公共服務的內容多種多樣，除了國家管理和國防治安等行政性服務外，還有其它種種服務，如科技服務、信息服務、文化教育服務、城鄉(xiāng)交通管理服務等等。國家依靠提供公共服務取得收入。其表現(xiàn)形式多種多樣，有物質的和非物質的，但必須是公共產品部門的勞動成果。四、社會勞動價值論應該成為公共財政研究的基礎性理論確認公共產品，是以確認第三產業(yè)為前提條件的。在當今，第三產業(yè)普遍得到迅速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)達國家，其產值和勞動力的比重已達到６０％７０％以上。改革開放以來，黨和國家非常重視第三產業(yè)的發(fā)展，并把大力發(fā)展第三產業(yè)作為重大國策之一，目前我國第三產業(yè)產值占國民生產總值的比重已上升到３５％左右，現(xiàn)在再也不能對第三產業(yè)的生產視而不見了。這表明公共產品同樣是生產部門生產出來的產品。（三）財政學與政治學的關系不能絕對化。（二）不能將公共產品與公用事業(yè)、轉移性質的公共福利相混淆。為社會生產、居民生活提供更好的硬軟環(huán)境。我們認為財政收入歸根結底來源于生產，自然應以是否促進社會生產順利發(fā)展為標準。財政收入的主要來源是稅收，稅率提高，財政收入增加，企業(yè)生產成本提高，企業(yè)收入減少。現(xiàn)在情況不同了，承認了非物質生產也是生產，稅收的相當部分是對過去公共服務部門提供公共產品的價值補償，財政支出則是對未來公共服務部門的生產投入。鑒于此，１９９２年８月，經(jīng)國務院批準，我國對國民核算實施了重大改革，采用了以ＳＮＡ為基礎的新國民核算體系，將生產范圍從物質生產擴大到非物質生產，包括以服務為主的第三產業(yè)，并對其計算了產值。因為作為計劃經(jīng)濟產物的國家財政強調憑借國家的公共權力，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氩⑦M行再分配，容易導致財政決策依賴于國家意志和上層建筑決定經(jīng)濟基礎的誤會，這與社會主義改革的目標相矛盾。與此同時，省財政還建立省對下財力轉移支付制度，主要包括工資性補助、農村稅費改革補助、一般性轉移支付補助、農業(yè)稅停征補助等等。據(jù)統(tǒng)計，“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；“鄉(xiāng)村康莊工程”自2003年實施以來的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉(xiāng)、通村公路23351公里，全省等級公路通村率達到7通村公路硬化率達到66，分別比工程實施前提高11個和13個百分點。一類是純公共產品，包括農村基層政府行政管理、社會治安、農村義務教育、農村公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和保護、農村公共衛(wèi)生等；另一類是準公共產品，即農村醫(yī)療救助、農村社會保障、農村科技文化等。要保證私人資本的產權收益及居民合法的私產以激勵私人投入。所謂的分類實施，就是把政府各項公共產品與服務，按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要的輕重緩急分別設定一個初步實現(xiàn)均等化的先后順序；所謂分步實現(xiàn)，則是把各類公共產品與服務的均等化發(fā)展過程，從初級到高級劃分為若干階段，確定