公共財政結(jié)構(gòu)下積極財政對策研討(完整版)
【正文】 資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，并沒有明顯改善居民的消費(fèi)能力，無法在投資與消費(fèi)之間建立起有效的傳導(dǎo)橋梁，后期政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉進(jìn)作用呈現(xiàn)出遞減趨勢。 我國實施積極財政政策的實踐 財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段。 （二）市場經(jīng)濟(jì)下的公共財政理論 1992年，隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步推進(jìn)，十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，我國財政學(xué)界開始注重對源于西方的“公共財政論”的認(rèn)識與辨析。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國建立公共財政體制成為人們的共識。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，“國家分配論”以財政活動滿足國家職能需要作為理論研究的起點(diǎn)，通過透過財政的現(xiàn)象抽象出財政的本質(zhì)，認(rèn)為財政的本質(zhì)是“以國家（或政府）為主體的分配關(guān)系”，基本屬性是公平性和利益集團(tuán)性（或階級性）。四是做好宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付工作。 但是隨著短期政策的長期化，積極財政政策的負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)出來：連續(xù)實施積極財政政策，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，財政風(fēng)險也相應(yīng)加大。據(jù)2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報告數(shù)據(jù)，教育、醫(yī)療、社保等投入將間接拉動消費(fèi)增長。但是，我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資拉動的局面并沒有改變，部分行業(yè)的過度投資甚至帶來了產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題。 （三）財政的承受能力 發(fā)行國債籌集資金是積極財政政策的重要手段之一，但財政赤字規(guī)模的不斷擴(kuò)大也會積累很高的財政風(fēng)險。同時，要把總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，有效應(yīng)對資源和環(huán)境約束，實現(xiàn)粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。增強(qiáng)財政透明度，建立起財政體制的外部監(jiān)督體系，形成人大、審計、媒體和社會公眾的多層次、多方位的監(jiān)管，為積極財政政策的實施提供制度保障。同時，適應(yīng)財政調(diào)控方向的變化，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，引導(dǎo)企業(yè)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步突破傳統(tǒng)的、偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的供給模式
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