【正文】 。 ⑤ 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員素質(zhì)。 ③ 稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要打破行政區(qū)劃的限制，其密度和人員應(yīng) 第 25 頁 共 25 頁 視稅源狀況而定。在這基礎(chǔ)上，逐步做到財政、國庫、銀行、稅務(wù)部門之間實(shí)現(xiàn)微機(jī)一體化聯(lián)網(wǎng)，做好信息聯(lián)通共享，互相監(jiān)督制約。機(jī)構(gòu)合并以后，各級政府的利益傾向不會自然消失，各種違規(guī)操作問題仍可能存在。在機(jī)構(gòu)合并之后，更要樹立稅收成本理念，加強(qiáng)成本控制，轉(zhuǎn)變稅收管理上粗放型管理觀念，加大稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和從中央到地方的精簡力度，消除富余人員，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)征管向基層傾斜的政策；大力減少各種會議、文件報表等，簡化辦事程序，提高辦事效率。一個政府機(jī)構(gòu)的設(shè)、存、廢必須考慮其運(yùn)行成本。 第 24 頁 共 25 頁 （ 3）國、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并的建議 ① 要建設(shè)廉價高效的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。 ③ 信息化建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，充分發(fā)揮稅收監(jiān)控功能，監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了根本性變革。如法國，地方政府不單設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，而由國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)代為征收。 ② 我國實(shí)行分稅制是一項(xiàng)正確的決策。 （ 2）兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并的有利條件 ① 我國已實(shí)行分稅制 10 多年了，中央財政收入得到了切實(shí)的保證，打下了比較堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 ④ 隸屬關(guān)系不同，利益分配不同。 ③ 分頭管理、分庭抗衡現(xiàn)象突出。我國征稅成本高的主要原因有：人員費(fèi)用增長過快， 1995 年的 60 萬財稅人員增至 1998 年的 100 萬人（不包括臨時工），以年人均 4萬元估算，就需要 400 億元經(jīng)費(fèi)；基建投入大，兩套機(jī)構(gòu)，兩套辦公地方，國、地稅的各種征、管、查機(jī)構(gòu)和辦稅服務(wù)廳設(shè)置雷同。兩套機(jī)構(gòu)的分設(shè)無疑是造成稅收成本過高的主要原因。主要體現(xiàn)在對改制、合并、改組企業(yè)的企業(yè)所得 稅管理上，雙方互不相讓，爭搶稅源現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；在對違法案件的查處上，相互扯皮推諉，誰都不愿意行使管轄權(quán)，致使案件久拖不決，客觀上放縱了違法行為，造成了很壞的影響；存在大量的重復(fù)勞動，如稅務(wù)登記、征管資料、信息處理、稅收票證、稅收宣傳、政策諮詢、稅收科研等事項(xiàng)性質(zhì)相同，但國、地稅兩機(jī)構(gòu)各行其是，互不通氣，造成大量的資源浪費(fèi)。但是國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)出現(xiàn)的各種弊端也暴露無遺，難以適應(yīng)新的形勢要求。 、地稅機(jī)構(gòu)合并的可行性分析與建議 從 1994 年分稅制改革開始，我國設(shè)立了國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別履行對中央收入與地方收入的征管職能。 ，特別對貧困縣地區(qū)的歷史 第 21 頁 共 25 頁 債務(wù)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策，重新進(jìn)行一次徹底地清理 對地方政府的歷史債務(wù)應(yīng)根據(jù)區(qū)別對待，認(rèn)真扶貧的原則，區(qū)別幾種不同情況，采取不同做法。 （ 5）清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支 付項(xiàng)目。重點(diǎn)是嚴(yán)把專項(xiàng)撥款立項(xiàng)關(guān)，取消配套的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，防止因地方政府缺乏專項(xiàng)補(bǔ)助配套資金不到位而出現(xiàn)的 “ 半截子工程 ” 。將現(xiàn)行多種轉(zhuǎn)移支付方式統(tǒng)一為均等化轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不要搞其他花樣很多、又不現(xiàn)實(shí)的不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付方式。 ”XX 縣區(qū)財政局提出的 轉(zhuǎn)移支付這一計算依據(jù)是從實(shí)踐中總結(jié)出來的，比較實(shí)事求是地反映客觀要求，可以作為參考。在這次調(diào)研過程中， XX縣區(qū)財政局提出 “ 一般性轉(zhuǎn)移支付的計算應(yīng)以地方總?cè)丝凇⒇斦?第 20 頁 共 25 頁 供養(yǎng)人口、地方一般預(yù)算收入、稅收收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、全年平均支出及每年增支因素等設(shè)定，充分體現(xiàn)公平和均等化原則、分析制定統(tǒng)一的計算公式。轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)社會分配公平目標(biāo)而為各地提供相對均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，必須將轉(zhuǎn)移支付的資金用于最需要，而不是用于獲得最大經(jīng)濟(jì)回報的地方。中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的改革應(yīng)突出公平，加大對省以下地方政府財政之間財力差距的調(diào)節(jié)，使省以下各級地方政府享有其與事權(quán)相對應(yīng)的財力支持。在國外發(fā)達(dá)國家大多實(shí)行三級到四級政府體制，美國實(shí)行聯(lián)邦、州、市三級體制； 英國實(shí)行中央、郡、區(qū)三級體制；日本實(shí)行中央、都道府縣、市町村三級體制；德國實(shí)行聯(lián)邦、州、區(qū)三級體制；法國實(shí)行中央、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)四級體制。 如果從我國的歷史和發(fā)達(dá)國家的情況來看，也大多是實(shí)行三級政府。在這種情況下，取消地（市）級政府，有利于省級政府對縣級財力進(jìn)行直接調(diào)控，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)公共產(chǎn)品供給的均等化。 我們對政府體制提出這樣的改革建議，除了確保各級政府能夠確立與自己事權(quán)相對應(yīng)的主體稅種外，主要還有以下兩方面的原因： ① 在稅務(wù)、工商、公安、司法實(shí)行條條垂直管理和教師工資上劃縣級管理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府已不 是一級完整的政府，但完全取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府由于縣轄區(qū)域大，縣級政府難以直接管理農(nóng)村事務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可作為縣級政府派出機(jī)構(gòu)。因此，要完善省以下分稅制財政體制，確保各級政府都有自己的穩(wěn)定的 主體稅種，必須對現(xiàn)行的政府體制從縱 第 18 頁 共 25 頁 向上進(jìn)行改革。這種局面形成與我國實(shí)行中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府有很大的關(guān)系。 （ 2）減少政府層次，使五級政府變?yōu)槿壵? 政府職能轉(zhuǎn)變滯后，形成如此龐大的政府規(guī)模和如此之多的財政供養(yǎng)人員（ 2024 年底公務(wù)員的統(tǒng)計數(shù)字為 640 萬人），必然使各級政府不堪重負(fù)，特別是縣鄉(xiāng)政府尤其是貧困地區(qū)更為突出。即使每年財政收入增加了，增加部分也被新增人員吃掉，這樣政府無 第 17 頁 共 25 頁 法拿出更多的資金去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)事業(yè)。 “ 由于財政供給人員過多，財政用于養(yǎng)人的支出越大，政府用于發(fā)展性的支出就小，財政支出壓力大，必然導(dǎo)致政府要抓收入。比如，在90 年代，全國有 350 萬輛公務(wù)車，一年耗費(fèi) 3000 億元，而 在 2024年，用于低保的費(fèi)用只有 100 億元，失業(yè)保險額只有 190 億元，國家財政用于公共產(chǎn)品的民生供給嚴(yán)重不足，而用于行政開支的供給卻大大超前，這是值得令人深思啊。 改革開放以來，市場已取代政府成為資源配置的基礎(chǔ)，但我國政府職能并沒有按照市場經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移，突出表現(xiàn)在從中央到地方仍然保留著龐大的行政管理費(fèi)用。 ：壓縮政府規(guī)模，減少政府層 次，節(jié)約行政成本 （ 1）壓縮政府機(jī)構(gòu)，縮小政府規(guī)模和財政供養(yǎng)人員。 ④ 省級政 第 16 頁 共 25 頁 府在報請中央批準(zhǔn)后，可以開征某些具有地方特色的稅種。 ② 全國統(tǒng)一開征但區(qū)域性特征比較明顯的地方稅種，如資源稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，具體的實(shí)施辦法、稅目、稅率的調(diào)整、稅收減免以及征收管理等權(quán)限，賦予地方。 XX 省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要進(jìn)行適度的分權(quán)，逐步建立完善的地方稅體系。 ⑥ 國務(wù)院財稅主管部門為了貫徹執(zhí)行稅法和稅收行政法規(guī)，有權(quán)制定規(guī)章并擁有一定的行政解釋權(quán)。 ④國務(wù)院有制定稅法實(shí)施細(xì)則，增減個別稅目，調(diào)整