【正文】 對 此 ，深圳特區(qū)更應(yīng)當(dāng)先走一步。特 別 在 信 息交 流 、人 員 培 訓(xùn) 和 新 業(yè) 務(wù) 品 種 引 進 方 面 均 可 發(fā) 揮 其 他 國際金融中心無法取代的作用。這 些 法律 法 規(guī) 維 護 了 本 地 和 海 外 金 融 市 場 參 與 者 的 合 法 權(quán) 益 ，從 而 有 助 于 海 外 投 資 者 的 信 心 ，也 為 內(nèi) 地 參 與 香 港 的 金融市場經(jīng)營提供了安全保障。這 些 專 項 金 融 市場 都 是 世 界 級 的 金 融 超 級 市 場 ，可 為 我 國 提 供 各 式 各 樣的金融產(chǎn)品。這 樣 充裕 的 市 場 資 金 ，為 內(nèi) 地 集 資 發(fā) 展 經(jīng) 濟 提 供 了 非 常 有 利 的條件。 參 照 國 際 做 法 ，建 立 一 套 適 合 深 圳 商 品 經(jīng) 濟 特 點 的財政法規(guī)和會計制度，并健全社會監(jiān)督和社會審計體系。 個 人 所 得 稅 出 臺 后 ，對 個 人 隱 匿 財 產(chǎn) 等 行 為 ，甚 至 境 外 勾 結(jié) 逃 稅 的 問 題 等 都要依法管理。 增 值 稅 實 施 兩 年 來 ，不 法 分 子 利 用 虛 開 、代 開 專 用發(fā) 票 等 多 變 手 法 偷 、漏 、騙 稅 的 問 題 已 引 起 了 各 地 的 重視 ，解 決 的 根 本 出 路 在 于 完 善 法 制 建 設(shè) 。 管的法律 深 圳 市 外 資 企 業(yè) 和 外 商 投 資 企 業(yè) 比 重 大 。 一 是 增 加 預(yù) 算 內(nèi) 支 出 數(shù) 量 ；二是在預(yù)算外資金內(nèi)適當(dāng)考慮。 、衛(wèi)生事業(yè)以財政支持 通 過 增 加 文 教 衛(wèi) 事 業(yè) 費 ，解 決 深 圳 市 醫(yī) 院 不 足 、床位 緊 缺 ，兒 童 入 學(xué) 難 ，圖 書 館 、博 物 館 規(guī) 模 過 小 的 問 題 。由經(jīng)濟型財政向社會型財政轉(zhuǎn)變。 強 企 業(yè) 經(jīng) 營 管 理 和 國 有 資 產(chǎn) 管 理 ，建 立 能 夠 體現(xiàn) 特 區(qū) 特 點 的 統(tǒng) 一 的 財 務(wù) 、成 本 制 度 ，健 全 財 務(wù) 監(jiān) 督 機構(gòu) ，確保國有資產(chǎn)的安全和增值 （九）量入為出，力求財政支出效益最大化 的增長速度 非 經(jīng) 濟 性 開 支 根 據(jù) 不 同 需 要 分 別 規(guī) 定 支 出 增 長 比例。主 要 是 經(jīng) 營 管 理 不 善 ，國 有 資 產(chǎn) 流 失 嚴(yán)重 ；③ 國 有 企 業(yè) 面 臨 轉(zhuǎn) 軌 變 型 ，經(jīng) 營 困 難 ，甚 至 虧 損 嚴(yán)重。 ，堵住稅收漏洞 在 認(rèn) 真 貫 徹 稅 收 征 管 法 時 ，組 織 力 量 開 辟 稅 源 和 對征 管 情 況 進 行 調(diào) 查 ，調(diào) 整 充 實 征 管 力 量 ，做 到 以 查 促 征 、征 查 并 進 ；依 靠 社 會 力 量 加 強 稅 源 控 管 ，減 少 稅 款 流 失 。有些 犯 罪 分 子 在 取 得 一 般 納 稅 人 資 格 后 ，利 用 增 值 稅 專 用發(fā) 票 作 案 。要 通 過 體 制 轉(zhuǎn) 變 或財 政 轉(zhuǎn) 移 支 付 手 段 解 決 現(xiàn) 存 的 弊 端 ；② 加 強 企 業(yè) 登 記 注冊 管 理 和 稅 務(wù) 登 記 管 理 。由 于 現(xiàn) 行 的 增 值 稅 在 許 多 情 況 下 是 由 本 地征 稅 ，外 地 抵 扣 稅 款 ，而 出 口 退 稅 由 中 央 財 政 負(fù) 擔(dān) 75%。主 要 反 饋 國 際市 場 的 主 要 機 器 設(shè) 備 、 原 材 料 價 格 ， 取 得 勞 務(wù) 費 標(biāo) 準(zhǔn) ，了 解 和 掌 握 外 商 在 境 外 的 資 信 情 況 ，為 稅 務(wù) 機 關(guān) 稅 收 征管提供可靠依據(jù)。 利 用 獲 利 年 度 做 文 章 ， 并 且 假 設(shè) 分 支 企 業(yè) 避 稅 。 （七）強化稅收征管，堵塞稅款流失 外 商 逃 避 納 稅 的 主 要 手 段 有 ： ① 利 用 轉(zhuǎn) 讓 定 價 避稅 。 （ 4） 實 行 預(yù) 算 外 資 金 專 戶 儲 存 。 （ 3） 繼 續(xù) 抓 好 各 項 專 項 基 金 的 征 收 工 作 。 （ 2） 加 強 對 罰 沒 收 入 的 征 收 和 管 理 工 作 。① 要 加 強 制 度 化 建 設(shè) ，統(tǒng)一 政 策 ，不 能 由 各 部 門 隨 便 依 據(jù) 一 個 文 件 就 濫 開 收 費 的口子；②要逐步將收費與收費單位的經(jīng)濟利益徹底分離 ，收 費 全 部 納 入 財 政 管 理 ，而 不 允 許 各 部 門 自 行 留 用 。為 了 強 化 財 政 宏 觀 調(diào) 控 能 力 ，要 抓 好 各 項 非 稅 收 收 入 的管理，以拓寬深圳市的理財空間。深圳市的預(yù)算外資金主要由三部分構(gòu)成 ：行 政 事 業(yè) 單 位 管 理 的 預(yù) 算 外 資 金 、各 級 財 政 部 門 管理 的 預(yù) 算 外 資 金 、 政 府 各 部 門 管 理 的 預(yù) 算 外 專 項 基 金 。 除 稅 收 收 入 外 ，深 圳 市 尚 有 許 多 非 稅 收 收 入 。因 世 界 性 的 經(jīng) 濟 不 景 氣 ，東南 亞 地 區(qū) 的 華 人 資 本 需 要 尋 找 投 資 對 象 。 （六）適當(dāng)集中財力，實行綜合財政 ① 發(fā) 行 地 方 重 點 建 設(shè) 債 券 。對 此 改 革 的 措 施 為 ：① 在 市 區(qū) 間 建 立 二 級分 稅 制 ，通 過 合 理 算 賬 ，在 科 學(xué) 界 定 兩 級 政 府 事 權(quán) 的 基礎(chǔ) 上 ，劃 分 稅 收 收 入 ；② 將 稅 收 征 管 的“ 屬 人 原 則 ”改為 “ 屬 地 原 則 ”， 并 建 立 相 應(yīng) 的 轉(zhuǎn) 移 支 付 制 度 。 但 75%歸 中 央 ， 25%歸地方 支 配 ，使 區(qū) 內(nèi) 增 值 稅 的 大 頭 進 了 中 央 金 庫 ；有 的 區(qū) 內(nèi)的 市 屬 企 業(yè) 稅 收 由 市 稅 務(wù) 局 征 收 ，剩 下 屬 于 區(qū) 級 財 政 的收 入 寥 寥 無 幾 ，在 區(qū) 級 稅 務(wù) 稅 收 增 長 潛 力 受 限 制 甚 至 減少 的 同 時 ， 區(qū) 內(nèi) 教 育 、文 化 、衛(wèi) 生 、交 通 、 城 建 等 事 權(quán)的 負(fù) 擔(dān) 越 來 越 重 。實 行 分 稅 制 后 這 種 矛 盾 更 為 突 出 。要 處 理 好 近 期 利 益 與 長 遠利 益 的 關(guān) 系 ，鼓 勵 特 區(qū) 發(fā) 展 金 融 業(yè) ，對 地 方 金 融 業(yè) 實 現(xiàn)的利潤和稅收按事權(quán)與財權(quán)一致的原則，完全留給地方，以支持和鼓勵地方辦好銀行、保險和證券業(yè)務(wù)。 這 樣就 出 現(xiàn) 了 兩 個 問 題 ：① 特 區(qū) 內(nèi) 的 優(yōu) 惠 政 策 取 消 ，影 響 資金 的 投 入 ；② 實 現(xiàn) 的 稅 款 全 部 上 繳 中 央 ，不 給 地 方 一 點利 益 ，影 響 地 方 辦 金 融 業(yè) 的 積 極 性 。對 于 委 托 地 方 代 管 部 分 ，在 明 確 責(zé) 任 、賬 目 算 清 后 ，由 中 央 財 政 按 縱 向 財 政 轉(zhuǎn) 移 支 付 的 要 求 ，給 地 方 相 應(yīng) 的投資。這 種 事 權(quán) 與 財 權(quán) 不 統(tǒng) 一 的體 制 出 現(xiàn) 管 理 與 投 資 兩 張 皮 ，不 利 于 口 岸 和 港 口 事 業(yè) 發(fā)展 。 事 權(quán) 與 財 權(quán) 的 不 統(tǒng) 一 主 要 表 現(xiàn) 在 ：口 岸 建 設(shè) 資 金 投入 責(zé) 任 劃 分 不 清 。將 事 權(quán) 與 財 權(quán) 相 統(tǒng) 一