【正文】 機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存：一方面要求各地區(qū)市場(chǎng)化改革推向前進(jìn)。政府職能的轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的必然要求，也是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治逐步向前發(fā)展的趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在一只看不見的手，能夠有市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和有效配置，而在市場(chǎng)失靈以及市場(chǎng)低效的情況下，則由政府充當(dāng)“看得見的手”來調(diào)節(jié)和配置。我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的必要性（1）、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善需要政府職能轉(zhuǎn)變政府作為行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必不可少的體制因素。四、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能轉(zhuǎn)變的含義行政職能的轉(zhuǎn)變，指的是政府的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和文化職能隨著社會(huì)的發(fā)展的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)變?！捌跫s”的出現(xiàn)，使得社會(huì)各個(gè)階層復(fù)雜的關(guān)系得到調(diào)整，能讓契約雙方或多方把“共同契約”為依據(jù)調(diào)整和分配利益，在各自遵守法律的前提之下，各得其所。尤其是在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，面臨WTO的國(guó)際挑戰(zhàn)，難以預(yù)料的問題很多，決策也會(huì)受到影響，要是凡是都要行政命令來解決，是不符合實(shí)際要求的，缺乏科學(xué)依據(jù)，以至于根本做不到。實(shí)際上，并不是這樣的。只有運(yùn)用好手中職權(quán)多為市場(chǎng)服務(wù)，才能保證更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入受保護(hù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。政府機(jī)關(guān)要以建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為己任，保護(hù)市場(chǎng)有序進(jìn)行，有必要的糾正一些違法行為。我們要正確理解和行使行政職權(quán)，把服務(wù)職能放在第一位，慎用處罰權(quán)利。此種做法，導(dǎo)致把問題簡(jiǎn)單化了，把事情復(fù)雜化了，違背了行政管理最初的宗旨。值得注意的是，行政制裁只能針對(duì)一些非法者進(jìn)行處罰，屬于有錯(cuò)有糾的行政行為，而對(duì)那些自覺遵守法律的行政相對(duì)者而言，則屬于依法保護(hù)。重行政制裁輕法律保護(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的時(shí)期，依法行政是重點(diǎn)，要求規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，還有違法必究。所以改變行政人員的管理理念，摒棄“官本位”，樹立為人民服務(wù)的新觀念，由重視管理向重視服務(wù)邁進(jìn)，將管理融入服務(wù)，是新的時(shí)代對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈要求。說起管理來理直氣壯，談起服務(wù)就口是心非。由于管理理念的缺陷，本來是屬于人民的政府機(jī)關(guān)，見了自己的“父母”——百姓反而缺少了那種情親應(yīng)該有的笑臉。管理就變成了行政機(jī)關(guān)的神圣職權(quán)，而管理的宗旨、方法和管理需要的能力對(duì)管理者而言就不被懷疑了。在不正確的理念指導(dǎo)下的管理，是很不平等的“官高民低”的層次管理，這樣的后果往往是官民之間形成對(duì)立。在這樣的背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該改變自身在管理上扮演的角色，從“守門員”變身“裁判”，在法律法規(guī)的完善、規(guī)范行為準(zhǔn)則、明細(xì)辦事流程、依法實(shí)施監(jiān)督上做功夫，對(duì)市場(chǎng)上的違法現(xiàn)象予以打擊，規(guī)范經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序，凈化經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。誠(chéng)然，“敞開門”只是減少不必要的審批事項(xiàng)，并不是要撒手不管。(4)我們應(yīng)該清楚，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和教育下，廣大人民群眾應(yīng)該都是守法的公民，違法的人畢竟是比較少的。歷來管理者多認(rèn)為，只有守好行政審批這個(gè)關(guān)口就能使經(jīng)濟(jì)秩序得到有序發(fā)展?，F(xiàn)在看來，類似“審批事項(xiàng)”就有數(shù)百種之多，分別由諸多行政部門來行使，以至于社會(huì)組織、企業(yè)以及法人要申辦一個(gè)事項(xiàng)，困難重重。三、我國(guó)行政職能存在的主要問題上世紀(jì)七十年代末期，中國(guó)漸漸告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊時(shí)代，正走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在此過程中取得了很大的成就，但是同時(shí)也碰到了很多需要解決的問題。但是，各級(jí)政府部門行政職能發(fā)揮的狀況，是衡量行政效率和效果的最終標(biāo)準(zhǔn)。（4） 行政職能的落實(shí)情況是檢驗(yàn)行政效率高低的重要依據(jù)我國(guó)公共管理的重要目標(biāo)就是不斷提高行政效率。因?yàn)殡S著行政職能的變化，有些部門可以直接裁撤掉，而有些部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的增加人手。第一，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的部門、層級(jí)、規(guī)模和運(yùn)作方法，應(yīng)當(dāng)以行政職能的需要作為依據(jù)；第二，政府機(jī)構(gòu)作為行政職能的具體載體，若想充分發(fā)揮行政職能，應(yīng)當(dāng)通過政府的具體行政機(jī)構(gòu)來達(dá)到目的。因而，行政職能是公共行政管理內(nèi)容的直接體現(xiàn)。(3)行政職能直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作權(quán)限、工作進(jìn)展等等問題。為了做好行政管理工作，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變遷，不斷轉(zhuǎn)變自己的行政職能。（3）動(dòng)態(tài)性。行政職能有不同的分類方式。行政職能通常是以法律的強(qiáng)制力來作為行使的后盾，與其他自發(fā)的社會(huì)活動(dòng)相比，具有明顯的國(guó)家管理活動(dòng)性質(zhì)，因而是國(guó)家意志的代表。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，政府社會(huì)職能的內(nèi)容越來越豐富，具體包括向廣大人民群眾提供社會(huì)保障，制定和施行人口發(fā)展政策和環(huán)境保護(hù)政策等。（4）社會(huì)職能社會(huì)職能指的是政府的相關(guān)行政部門為了改善人民群眾的物質(zhì)生活水平，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念，而承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)保障的職能。文化職能的實(shí)施機(jī)構(gòu)通常為文化管理部門和教育行政部門。文化職能的重點(diǎn)在于政府實(shí)施文化事業(yè)管理政策，宣傳和維護(hù)政府主導(dǎo)的文化意識(shí)形態(tài)，以利于政府治理整個(gè)社會(huì)和進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治。而在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中當(dāng)中，政府的經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)擴(kuò)大到宏觀管理整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，以利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)成為一項(xiàng)獨(dú)立的行政職能，并逐步位居政府職能的首要地位。具體包括保護(hù)公私產(chǎn)權(quán)、制定公共行政政策以及調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系等。（1）政治職能　　政治職能是政府行政職能當(dāng)中非常重要的一種職能，它是由政府在整個(gè)社會(huì)政治體系中的作用所決定的。從職能結(jié)構(gòu)的角度，將政府職能區(qū)分為政治統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡四大職能。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報(bào)告中將每一個(gè)政府的核心使命概括為五項(xiàng)最基本的責(zé)任，大體上反映了現(xiàn)代政府所行使的職能，這就是： （1）確定法律基礎(chǔ)； 　?。?）保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定； 　?。?）投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施； 　?。?）保護(hù)弱勢(shì)群體；　　（5）保護(hù)環(huán)境。(1)這兩個(gè)時(shí)期的行政體制改革有一個(gè)共同點(diǎn)就是行政職能的轉(zhuǎn)變通常表現(xiàn)為改變政府行政部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，治標(biāo)不治本，從而積累下來很多歷史問題，導(dǎo)致行政體制改革步伐緩慢。這正是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑又反過來影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的體現(xiàn)。s political functions, economic functions, social functions and cultural functions with changes in social development changes that. This paper analyzes China39。s market economic system, we must accelerate the transformation of China39。s administrative functions there is a vacancy, misplaced and offside phenomenon, embodied in the relight after prior approval of supervision, social services, heavy industry, the management of light and heavy administrative light sanctions legal protection