論行政文化的革新與行政體制改革-文庫吧資料
2025-07-04 22:12本頁面
【正文】 致了很少向外開放，無法知道外界的信息，行政觀念數(shù)千年一脈相承，行政體制世代相襲。中國傳統(tǒng)行政文化的封閉在很大程度上取決于中國古代較為封閉的地理環(huán)境。曾以璀燦而聞名于世的中國古代行政文化其精華與糟粕并存，既有統(tǒng)一性、嚴(yán)密性和實用性特點，又有專制性、封閉性和保守性特點，使中國現(xiàn)代行政文化在繼承古代文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，不可避免地受到封建行政文化的消極影響。近代以來，西學(xué)東漸，隨著歐風(fēng)美雨的蕩滌，中國最終選擇了馬克思主義，中國傳統(tǒng)文化與馬克思主義的鍥合，一方面表現(xiàn)為馬克思主義對中國傳統(tǒng)文化的揚棄，另一方面表現(xiàn)為中國傳統(tǒng)文化對馬克思主義的融合。總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的，以致有人稱之為“行政的非正式組織”，行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。封閉的地理環(huán)境，落后的社會制度，較低經(jīng)濟(jì)水平下形成的崇尚權(quán)威，注重人治，講求等級制的行政文化會產(chǎn)生專制主義中央集權(quán)的行政體制；相反，開放的地理環(huán)境，先進(jìn)的社會制度，較高經(jīng)濟(jì)水平下形成的崇尚民主，注重法制，講求平等的行政文化會產(chǎn)生民主色彩地方分權(quán)的行政體制。如官僚主義，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。行政文化對人們行政觀念的影響是長遠(yuǎn)的、深層的。但無論評價標(biāo)準(zhǔn)如何，行政文化對人們行政行為的影響是巨大的?；薨敌偷男姓幕諊鷷箾Q策者心胸狹隘，玩弄權(quán)術(shù)，爭功諱過，造成行政風(fēng)氣腐敗；相反，明朗型的行政文化氛圍則會使決策者胸襟開闊，寬宏大度，公平正直，堅持原則，從而形成廉正健康的行政風(fēng)氣。開放型的行政文化氛圍，會使決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化的形成及其特性決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。第二章 行政文化對行政體制改革的的影響及其發(fā)展方向 文化作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，在不同的社會生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。運用到政府行政管理活動中,中庸之道足以成為處理一切行政體制問題的共性優(yōu)化決策方法論。我們從人類歷史進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn),凡是社會發(fā)展取得進(jìn)步的,都是由于自覺或不自覺地遵循著中庸決策之道而取得的?！抖Y記》解釋中庸為“執(zhí)其兩端,用其中于民”,實際上就是一種具有普遍意義的優(yōu)化決策之道,廣泛適用于人們的行為方式、日常生活、經(jīng)濟(jì)活動、工程設(shè)計、治國安邦。庸者,用也,常也,指天下之定理。不易之謂庸”。兩千多年前,中國偉大的哲學(xué)思想家孔子創(chuàng)立了“中庸之道”,此道成為兩千年來影響中國人思想文化的儒家文化的核心內(nèi)涵之一。放寬地震孤兒收養(yǎng)條件……這一系列前所未有的非常行政舉措,體現(xiàn)出中國政府行政運作的空前高效和靈活。開出“搶”字頭救災(zāi)列車。暫緩上調(diào)地震重災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率。國家為普通民眾舉辦國殤。黨政最高首腦打破行政常規(guī),以最快的速度公開表態(tài),并身先士卒,迅速飛赴地震災(zāi)區(qū),還把“半個國務(wù)院搬到了災(zāi)區(qū)”,親自部署和指揮抗震救災(zāi)工作。在這些重大事件中,汶川大地震和全球金融風(fēng)暴中政府行為的表現(xiàn)最引人注目。從中國的行政改革實踐的結(jié)果也可以看出我國的行政文化改革是相當(dāng)成功的,尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來,政府處理危機(jī)的能力相當(dāng)強(qiáng)勁。有利于提高公務(wù)員的整體素質(zhì),推動和諧社會的構(gòu)建。有利于增強(qiáng)政府能力,從科學(xué)管理上確保和諧社會的構(gòu)建。另一類是智力、知識的構(gòu)成，主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識構(gòu)成等方面的狀況。行政精神同行政意識具有共同性，二者同屬于社會的精神生活領(lǐng)域，都以行政實踐為產(chǎn)生基礎(chǔ)，都是對現(xiàn)實行政關(guān)系與活動的反映。第四，行政精神。因此 ,行政道德又具有不同于其它職業(yè)道德的特征 ,如 :階級性、強(qiáng)制性和示范性等。行政道德是一種職業(yè)道德 ,它具有職業(yè)道德的一般特征 ,如 :職業(yè)性、特定性、公共性、操作性、連續(xù)性和時代性等。又稱公務(wù)員道德或公職道德。第三，行政道德。行政價值就是人們對于行政的價值觀，行政價值由行政主體的思想觀點、情感態(tài)度、價值取向、行為定勢等構(gòu)成，其實際就是行政主體需要和利益的內(nèi)化。隨著時代的發(fā)展和人類的進(jìn)步，行政思想不斷發(fā)展完善，是人類社會的重要精神財富。自從人類社會出現(xiàn)較系統(tǒng)的行政活動以來，行政思想就已有之。行政文化主要涵蓋了以下四個主要方面：第一，行政思想。行政文化的形成、變化和發(fā)展，受到哲學(xué)世界觀、政治思想體系、法律意識、價值觀念以及一般的社會道德倫理和心理的影響、制約，同時又反作用于這些文化現(xiàn)象。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同
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