【正文】 不僅不能下放給區(qū)，而且要從區(qū)里全部收回到市，即管理功能上交。由此，我們可以解釋一個(gè)長期以來尤其是機(jī)構(gòu)改革以來爭論不休的對區(qū)級政權(quán)是否要放權(quán)的問題。正確的做法應(yīng)該是區(qū)政府如何創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是眾多領(lǐng)導(dǎo)圍著幾個(gè)小廠團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。即使是數(shù)量極少的這部分區(qū)屬企業(yè)，也不應(yīng)由區(qū)政府按現(xiàn)在的方法管理。最典型的是經(jīng)濟(jì)管理，區(qū)名義上執(zhí)行這一功能，但實(shí)際上只擁有數(shù)量極少的區(qū)屬企業(yè)（街道工廠實(shí)行間接管理）。如區(qū)政府履行城市市政管理功能維修公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，僅負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)各街巷里弄小道的翻修，拓建，所有交通干道、支線都?xì)w城建、市政工程部門管：又如文教系統(tǒng)中，所有中學(xué)、中專、職校、干校等全由市政府管理，只有小學(xué)由區(qū)政府負(fù)責(zé)。尤其是城市總體規(guī)劃，是城市為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要而日益重視和必須具備的重大功能。一經(jīng)綜合調(diào)整，就比較清楚地看出，右邊第一大類即管理功能，基本屬于國家行政事務(wù)管理活動范圍，是需要國家行政推行或干預(yù)的直接性國家行政事務(wù)。據(jù)此，我們將前文所描述的區(qū)政府功能作了一些有意義的調(diào)整，類歸為管理和服務(wù)兩大部分。究其實(shí)質(zhì)，城市政府的作用就是＊過有效的管理達(dá)到為居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境這樣一個(gè)服務(wù)目的。目前區(qū)政權(quán)組織所做的工作只是城市功能的不正?；蚧伪憩F(xiàn)。第三，很多區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員抱怨手中無權(quán)，于工作別扭，認(rèn)為市領(lǐng)導(dǎo)不肯放權(quán)，對區(qū)的工作不重視。有的中小城市僅相當(dāng)于大城市的一個(gè)區(qū)，甚至無論地域還是人口都不如大城市的一個(gè)區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個(gè)小城區(qū)？第二，已有一些城市進(jìn)行了改革，把原來三個(gè)區(qū)或四個(gè)區(qū)合并成兩個(gè)區(qū)甚至一個(gè)區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。問題的提出始于對區(qū)級建制存在的合理性及其價(jià)值的懷疑，最初的理由很簡單，第一，中小城市既具有人口密集，工業(yè)集中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化相對發(fā)達(dá)等城市特征，但交通、住房等社會問題不如大城市突出，規(guī)模也相對小得多。但從城市總的情況看，100萬人口以上城市與100萬人口以下城市在其運(yùn)行、管理各方面存在較大差異，而100萬以下則無明顯差別，故以100萬為界劃分大中城市比較符合現(xiàn)實(shí)。使得區(qū)級機(jī)關(guān)十分龐大。3．工作人員超編各區(qū)的正式編制一般都在150－200人之間（少數(shù)廈高達(dá)200人以上）。群眾團(tuán)體有工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。2．上下對應(yīng)，機(jī)構(gòu)龐雜由于長期形成的機(jī)構(gòu)組織上下一一對應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類機(jī)構(gòu)繁多。1．麻雀雖小，五臟懼全我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級國家政權(quán)是國家機(jī)構(gòu)的基層組織。二、中小城市區(qū)級政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況區(qū)級建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達(dá)千萬元以上，高的上億元。5．經(jīng)濟(jì)管理功能自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)工作成了城市工作的中心內(nèi)容。4．精神文明建設(shè)這雖說不上是一大功能，但確實(shí)是目前各區(qū)政府著力抓的一項(xiàng)重要工作。各區(qū)政府所做工作體現(xiàn)在：（1）社會公共福利事業(yè)，包括敬老院、托兒所、幼兒園的開辦，烈軍屬照顧、社會救濟(jì)、殘疾人福利、待業(yè)人員安置等；（2）教育、科技，衛(wèi)生及于計(jì)化生育工作，包括小學(xué)教育、區(qū)級醫(yī)院、衛(wèi)生站（所）管理，科技交流與協(xié)作，科普宣傳，計(jì)劃生育政策的宣傳落實(shí)等；（3）第三產(chǎn)業(yè)，包括飲食業(yè)、旅館業(yè)、各種維修業(yè)務(wù)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的開設(shè)，個(gè)體戶的管理，咨詢業(yè)等。某種行政組織的設(shè)置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能．從我們所調(diào)查的七個(gè)城市及”城區(qū)工作探討會”十多個(gè)城市提供的資料看，區(qū)級政府機(jī)構(gòu)的功能基本相同，大致可歸結(jié)為以下五種：1．城市市政管理功能城市市政管理占區(qū)政府工作量的三分之一，內(nèi)容主要有：（1）公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維修，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的維修、拆遷，公共廁所的修建，下水道的鋪設(shè)，城市垃圾、糞便的處理等；（2）環(huán)境保護(hù)，如“三廢”的處理，“三害”的防治等；（3）交通、市場管理，包括交通秩序的維護(hù)，交通要道違章建筑、堆放物的拆除和清理，市場物價(jià)、品種、銷售場所的規(guī)定與管理等；（4）城市美化，主導(dǎo)工程是綠化，包括開辟綠地，植樹栽花，城市雕塑，盆景花壇，園林小景的建造等。通過事實(shí)調(diào)查和資料分析，我們認(rèn)為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價(jià)值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口?！笆蟆睂Τ鞘懈母镒鞒隽丝傮w設(shè)計(jì)，但眾多具體步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說明及在實(shí)踐中不斷深化。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)。第二篇：城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告內(nèi)容提要本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機(jī)構(gòu)的功能和政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并具體列舉了有關(guān)理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有一定的參考價(jià)值。當(dāng)然，人員安置過程中要做艱苦細(xì)致的思想工作，以減少阻力，保證改革的順利進(jìn)行。隨著區(qū)級建制的撤銷，人員的安置將是一大難題。區(qū)級建制取消后，居委會將更為重要，需加強(qiáng)居委會地位、作用的研究探索，改革、充實(shí)、完善這一群眾自治組織，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的特色。街道辦事處可比現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)大三分之一至一倍，以保證區(qū)下放功能的履行。街道辦事處目前是由少數(shù)區(qū)政府在編的國家工作人員和一些靠事業(yè)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的非國家工作人員組成，居委會則純粹是群眾自治組織。由于上述機(jī)構(gòu)各市原先都已設(shè)置，不必增加很多編制或設(shè)立新機(jī)構(gòu)。區(qū)撤銷后，一部分功能上交給市，市府可通過設(shè)立城區(qū)工作委員會來承擔(dān)。五、具體辦法與措施綜合各方情況，特別是許多市、區(qū)實(shí)際部門工作同志的意見，我們對撤銷區(qū)級建制后的城市機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排提出以下幾點(diǎn)構(gòu)想。目前進(jìn)行的政治體制改革，從總體上說就是一個(gè)政治民主化問題，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是在可能范圍內(nèi)采用自我管理的自治方式更直接地體現(xiàn)民主原則。最后，有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，體現(xiàn)人民自治原則。若按每個(gè)區(qū)正式在編人員和臨時(shí)工作人員相加250人計(jì)算，共有行政人員11——12萬之多。又次，還可減少行政人員過巨，節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)。再次，有利于行政效率的提高。其次，有利于行政機(jī)構(gòu)的精干合理。首先，有利于城市的總體設(shè)計(jì)和功能發(fā)揮。經(jīng)過科學(xué)分解，區(qū)政府功能一部分上交給市，一部分下放給街道居委會，本身因此而失去了存在的價(jià)值。即是說，第二類功能本來就不是區(qū)政府履行的，應(yīng)該全部下放給街道、居委會，這從行政管理規(guī)律上來講也是科學(xué)的。各機(jī)關(guān)、單位應(yīng)將此類事務(wù)全部交由社會辦理，集中精力抓本職工作）。例如服務(wù)類第一種功能一社會公共福利，絕大多數(shù)是街道居委會承擔(dān)的。此文篇幅有限，對這一問題不作理論上的詳細(xì)分析。過去我們很少把行政事務(wù)與社會事務(wù)加以區(qū)別，結(jié)果一切由國家行政系統(tǒng)包辦代替，不僅違反了社會事務(wù)管理活動的規(guī)律，而且是造成國家行政機(jī)構(gòu)龐大的重要原因之一。但是，我們認(rèn)為，這里不存在是否放權(quán)的問題，打破既成事實(shí)造成的傳統(tǒng)觀念，我們就可發(fā)現(xiàn)，上表右側(cè)第一類管理功能部分的權(quán)不僅不能下放給區(qū)，而且要從區(qū)里全部收回到市，即管理功能上交。由此，我們可以解釋一個(gè)長期以來尤其是機(jī)構(gòu)改革以來爭論不休的對區(qū)級政權(quán)是否要放權(quán)的問題。正確的做法應(yīng)該是區(qū)政府如何創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是眾多領(lǐng)導(dǎo)圍著幾個(gè)小廠團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。即使是數(shù)量極少的這部分區(qū)屬企業(yè)，也不應(yīng)由區(qū)政府按現(xiàn)在的方法管理。最典型的是經(jīng)濟(jì)管理，區(qū)名義上執(zhí)行這一功能，但實(shí)際上只擁有數(shù)量極少的區(qū)屬企業(yè)（街道工廠實(shí)行間接管理）。如區(qū)政府履行城市市政管理功能維修公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，僅負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)各街巷里弄小道的翻修，拓建，所有交通干道、支線都?xì)w城建、市政工程部門管：又如文教系統(tǒng)中，所有中學(xué)、中專、職校、干校等全由市政府管理，只有小學(xué)由區(qū)政府負(fù)責(zé)。尤其是城市總體規(guī)劃，是城市為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要而日益重視和必須具備的重大功能。一經(jīng)綜合調(diào)整，就比較清楚地看出，右邊第一大類即管理功能，基本屬于國家行政事務(wù)管理活動范圍，是需要國家行政推行或干預(yù)的直接性國家行政事務(wù)。上表左邊是目前區(qū)政府履行的主要職能。但是，如果粗略劃分，兩者還是可