改革開放以來我國五次行政體制改革-展示頁
2025-07-06 15:28本頁面
【正文】 子職位數(shù)減少、平均年齡降低、平均文化程度提高?！ ?．地方政府機(jī)構(gòu)改革 1982年中央一級黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成后，省、直轄市、自治區(qū)政府隨后進(jìn)行了較大規(guī)模的改革。國務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的要求。 1982年開始的行政體制改革主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域： 1．國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度建設(shè) 1982年改革在機(jī)構(gòu)和干部人事制度方面取得的成績主要有以下幾個(gè)：第一，改革了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。這樣一來，整個(gè)干部隊(duì)伍老化問題嚴(yán)重。1977年中共十一大決定，對過去審查干部工作中遺留下來的問題要進(jìn)行認(rèn)真處理，可以工作而沒有分配工作的，要盡快分配工作。國務(wù)院機(jī)構(gòu)林立，職責(zé)不清、人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、官僚主義嚴(yán)重成為突出問題?！拔幕蟾锩币院?，隨著各方面工作恢復(fù)正常，機(jī)構(gòu)逐步增加。調(diào)整后不久，機(jī)構(gòu)又開始膨脹起來，到1965年恢復(fù)到了79個(gè)部門。新中國成立以后改革開放以前，我國曾以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過幾次大的調(diào)整和精簡。1978年底中共，十一屆三中全會(huì)召開，作出戰(zhàn)略決策，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上?！ ∫弧?982年的行政體制改革 每一次行政體制改革，所面臨的環(huán)境不一樣，所面臨的任務(wù)也不一樣。從整體上看，中國行政管理體制改革走的是一條螺旋式上升的道路，從過去適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天大體能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。我國的行政管理體制，從1982年至今，已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革。第三，在闡述行政管理體制或行政體制改革的主要內(nèi)容時(shí)，集中在黨政機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、政企分開、深化人事制度改革、提高國家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)以及加強(qiáng)國家機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)等方面。關(guān)于這個(gè)概念需要做四點(diǎn)說明：第一，在黨的重要文獻(xiàn)中，從1992年提出“行政管理體制”的概念后，雖然后來又有“行政管理體系”、“行政體制”等不同的表述，但其基本內(nèi)涵是相同的。在中國改革開放30周年的時(shí)間點(diǎn)上，回顧行政體制改革走過的歷程、分析其存在的問題和難點(diǎn)、判斷當(dāng)前中國改革發(fā)展的趨勢、展望未來中國行政管理體制的整體走向及其影響，對于中共十七大之后加快政府行政管理體制改革和探索建立現(xiàn)代化的政府行政管理體制具有十分重要的意義?！ ⌒姓芾眢w制既是政治體制的組成部分，又和經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)緊密相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國行政管理體制改革的步伐進(jìn)一步加快，改革的目標(biāo)和理念也在發(fā)生著變革：由相對單一的“精簡、統(tǒng)一、效能”向“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”轉(zhuǎn)變，更加注重“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三者之間的關(guān)系。我國行政體制改革30年【本章提要】改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。1982~2003年，中國經(jīng)歷了五次比較大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，整體上沒有跳出“精簡—膨脹—再精簡”一再膨脹的怪圈。同時(shí)，改革的內(nèi)涵也從單一的以政府機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整為主進(jìn)一步擴(kuò)展到法律法規(guī)、制度建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，行政管理體制改革日益成為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)化的改革。政府的行政管理體制改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放中有著十分重要的地位和作用?！ 〉谝还?jié) 我國行政管理體制改革30年歷史回顧 自從中共十四大報(bào)告中明確提出要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”的任務(wù)后，“行政管理體制”這一概念得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。第二，無論是用“行政管理體制”、“行政管理體系”改革還是用“行政體制改革”概括政府改革，都是作為政治體制改革中的重要組成部分來加以論述的，從而明確了政治體制改革與行政體制改革之間的內(nèi)在關(guān)系。第四，上述整體思路，不僅從理論上大體勾畫出政治體制改革與行政體制改革的整體格局及其內(nèi)在聯(lián)系，而且在實(shí)踐中對有效推動(dòng)政府改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制，也起到了重要的推動(dòng)作用。每次改革所處的環(huán)境不同，所面臨的問題有很大差異，但對解決當(dāng)時(shí)面臨的問題方面無疑竇發(fā)揮了重要作用。為了更好地理解中國的行政管理體制改革，有必要對中國改革開放以來行政體制改革的過程作一簡要回顧。1982年，當(dāng)時(shí)中國的社會(huì)環(huán)境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。第二，國務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。1959年底較大幅度地精簡了機(jī)構(gòu)，國務(wù)院從81個(gè)部門減為60個(gè)部門?！拔幕蟾锩逼陂g政府工作處于癱瘓狀態(tài)，國務(wù)院減到32個(gè)部門。到1981年，也就是這次機(jī)構(gòu)改革前夕，國務(wù)院設(shè)置的機(jī)構(gòu)總數(shù)高達(dá)100個(gè)，達(dá)到了新中國成立以來的最高峰。第三，干部人事問題。大批老同志在平反后回到了工作崗位，因?yàn)闆]有那么多的領(lǐng)導(dǎo)職位，只能通過臨時(shí)增加副職來解決。并且當(dāng)時(shí)，事實(shí)上形成了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，干部隊(duì)伍沒有正常的更新機(jī)制。為加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國務(wù)委員，由國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會(huì)議；第二，根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，精簡了國務(wù)院機(jī)構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟(jì)部門，大大減少了直屬機(jī)構(gòu)。但是這次改革之后，又出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)膨脹、人員猛增的反彈勢頭，到1987年底又達(dá)到72個(gè)部門并且行政費(fèi)用急劇上升。這次改革以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，同時(shí)提出精簡機(jī)構(gòu)、緊縮編制，實(shí)行老干部離退休制度以及加強(qiáng)干部的輪訓(xùn)
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