改革開放以來我國五次行政體制改革-在線瀏覽
2024-08-07 15:28本頁面
【正文】 工作等多項任務。但在機構改革方面普遍存在“虛假精簡”現(xiàn)象。1982年4月，四川省廣漢縣在全國率先進行了縣級機構改革的試點，建立了新的縣、鄉(xiāng)管理機構?！ ?．推行“市管縣”體制改革 “市管縣”體制在中國的全面興起始于1983年。1982年，為打破城鄉(xiāng)間的壁壘，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央發(fā)出改革地區(qū)體制、實行市管縣體制的通知，年末首先在江蘇試點，次年開始在全國范圍內(nèi)試行。它在一定程度上解決了地區(qū)機構重復、行政效率低下、人員閑置問題，起到了加強管理的積極作用。打破了市縣之間多年的壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的封閉式的自然經(jīng)濟格局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟按照專業(yè)化分工和協(xié)作的原則，發(fā)展全方位、多層次、多渠道的經(jīng)濟聯(lián)系。但是這次改革實踐也固化了“市管縣”行政體制及“市管縣”財政體制，成為后來推動區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展和“擴權強縣”的一大障礙。此時黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，以市場為導向的經(jīng)濟改革從農(nóng)村到城市逐步展開?！ ≡趯嶋H改革中重點從以下幾方面進行了積極的探索和改革：一是調(diào)整機構設置，初步理順教育、科技、藝術表演、衛(wèi)生、體育等管理體制；二是通過放權讓利等措施，擴大了事業(yè)單位的自主權，提高了事業(yè)單位的經(jīng)營意識和能力；三是調(diào)整了事業(yè)單位與財政的財政關系，并允許部分事業(yè)單位實行企業(yè)化管理；四是通過立法明確事業(yè)單位的法人地位；五是強化事業(yè)單位的機構編制管理；六是根據(jù)“管少、管好、管住”的原則，適當下放了事業(yè)單位組織人事管理權限；七是恢復了職稱評審工作，開始推行專業(yè)技術職務聘任制；八是在推進黨政機關機構改革的同時，對事業(yè)單位后勤社會化也進行了探索與初步改革。新憲法確立了法律權威，進一步健全了國家權力機構，有力地保證了改革的順利進行。城市不同于農(nóng)村，是一個集合體，高度集中了文化、各種生產(chǎn)要素、技術和人才等。可是當改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時候，面對傳統(tǒng)計劃體制的種種弊端，單靠經(jīng)濟政策調(diào)整已經(jīng)不能解決問題，進行體制層面的改革呼之欲出。此后，鄧小平多次講過，經(jīng)濟體制改革深入到一定程度以后，就要推動政治體制改革。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進行的?！ ∵@次改革最大的特點是明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變這個關鍵性問題，改變了以往的就機構論機構的做法。當時提出轉(zhuǎn)變職能包括五個方面的內(nèi)容，即由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理、由“管”字當頭轉(zhuǎn)達向服務監(jiān)督、由機關辦社會轉(zhuǎn)向機關后勤服務工作社會化。第二，加強宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟監(jiān)督部門、社會管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機構和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關系。這種精簡不同于以往的是區(qū)分了不同情況，在機構、職能和編制上有增有減。但是，這次改革未能有效地促進職能轉(zhuǎn)變的進程，涉及轉(zhuǎn)變職能的幾個主要問題，如政企分開、進一步下放權力、加強宏觀調(diào)控等遠未解決?！ ?．地方政府機構改革 按照預定計劃，1989年起將從省級向下推開地方政府機構改革。而1989年春夏之交的政治風波，更使得“穩(wěn)定”成為全國上下壓倒一切的任務，地方改革的議題因而被暫時擱置。這一階段的事業(yè)體制改革，對國家機關所屬事業(yè)單位進行了清理整頓，實行歸口管理；建立了政府特殊津貼制度；人才市場開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展；出臺了事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職辭退暫行規(guī)定；進一步推行了專業(yè)技術職務聘任制。行政訴訟制度的建立，不僅使中國的司法審判制度得到進一步的完善，而且從實際上直接促使政府法制建設的強化，從而在客觀上促使中國行政法制改革進一步的發(fā)展和完善?！ ∪?、1993年的行政體制改革 1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標，并要求積極推進行政管理體制和機構改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的組織機構。這次改革的原則是轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理部門，將一部分專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機構或經(jīng)濟實體，減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，宏觀上管好，微觀上放開。二是從1994三是實行精兵簡政，緩解財政困難，減輕財政負擔。五是全國各級黨政機關普遍進行了“三定”工作，并在分類、定編制、機構設置規(guī)范化等方面進行了有益的探索，使機構編制管理進一步科學化。 這次改革，中央要求國務院各部門精簡20%的人員，地方各級政府機構在實有人數(shù)的基礎上精簡25%的機關人員，當時各級政府共有近1000萬名機關工作人員，應裁員200多萬名。這次改革取得了一定的成績，并積累了一定的經(jīng)驗，受歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，這次改革仍沒有很好地解決政府機構的諸多弊端，帶有很強的過渡性。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革向縱深發(fā)展，事業(yè)單位改革作為行政管理體制和機構改革的重要組成部分得到高度重視，從中央到地方在制定、實施黨政機構改革方案的同時，都提出了事業(yè)單位改革的意見。事業(yè)單位法人登記開始探討、實行，事業(yè)單位人員分類管理制度初步形成，一些地區(qū)和有條件的部門進行了聘用合同制和管理人員職員制的試點，部分科研院所進行了固定崗位與流動崗位相結(jié)合、職務工資和課題工資相結(jié)合的人事制度和分配制度改革試點?！ ?．行政法制建設 1993年8月，《國家公務員暫行條例》頒布并于同年10月起施行。國家公務員制度的建立，是中國行政法制改革的重要步驟，是中國人事行政管理法制化的一個根本性標志?！秶屹r償法》主要是為與《行政訴訟法》
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