論行政文化的革新與行政體制改革-在線瀏覽
2024-08-08 22:12本頁(yè)面
【正文】 所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。行政文化與其他文化現(xiàn)象不僅相互聯(lián)系，而且在一定條件下，又是可以相互轉(zhuǎn)化的。行政思想主要指有關(guān)行政體系和行政活動(dòng)的思想邏輯體系，有時(shí)也被稱為行政哲學(xué)。早期的行政思想不成體系，只是一些觀點(diǎn)和原則。第二，行政價(jià)值。形態(tài)的價(jià)值在一個(gè)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)中占主要地位時(shí)，這種價(jià)值觀就成為該團(tuán)體或組織的價(jià)值觀念，在團(tuán)體或行政機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀下，個(gè)體所具有的價(jià)值觀依然存在，只是表現(xiàn)在明處，而不是隱藏的。行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。國(guó)家公務(wù)人員在行政活動(dòng)中應(yīng)遵循的、體現(xiàn)行政職業(yè)特征的、調(diào)節(jié)管理主體與客體以及各管理主體之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。行政道德又是一種特殊的職業(yè)道德 ,它是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使公共權(quán)力 ,管理公共事務(wù) ,提供公共服務(wù)過(guò)程中所必須遵循的行為準(zhǔn)則。行政道德無(wú)論作為一般的職業(yè)道德 ,還是作為特殊的職業(yè)道德 ,在不同時(shí)期都具有不同特征 ,表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。所謂行政精神是行政意識(shí)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。行政精神的基本構(gòu)成有兩類(lèi)：一類(lèi)是思想、道德的構(gòu)成，主要包括政治原則和思想、道德水平和性質(zhì)、管理意識(shí)和作風(fēng)，反映人們的世界觀、信念、理想、覺(jué)悟、情操等方面的狀況。在當(dāng)前加強(qiáng)先進(jìn)行政文化建設(shè)能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐。能為深化我國(guó)行政管理體制改革提供理論指導(dǎo),從體制上確保和諧社會(huì)的構(gòu)建。其中，行政道德在行政管理體系的改革和完善中具有重要的意義，具體所體現(xiàn)的功能主要有五點(diǎn)，包括：通過(guò)對(duì)行政管理工作分清是非、樹(shù)立榜樣，為行政人員的行為以及社會(huì)道德起到導(dǎo)向作用；通過(guò)行政道德榜樣為行政人員的人格完善和道德水平發(fā)展起到激勵(lì)作用；通過(guò)以善惡標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判和規(guī)范行政管理行為起到規(guī)范作用；通過(guò)對(duì)不符合行政道德的行為進(jìn)行勸阻或示范而使人們“擇善而從”，起到調(diào)節(jié)作用；通過(guò)對(duì)那些行為已偏離或超越行政道德規(guī)范但尚未觸犯法律的行政人員進(jìn)行批評(píng)教育，起到促進(jìn)轉(zhuǎn)化的控制作用。2008年,中國(guó)對(duì)一系列非常事件的處理,都檢驗(yàn)了政府的執(zhí)政能力和行政管理能力。四川汶川大地震發(fā)生后,中國(guó)政府以迅速、高效、透明、人性化的處理方式令世人稱道。全國(guó)各地政府積極響應(yīng)中央部署,聽(tīng)從指揮和調(diào)動(dòng),紛紛和災(zāi)區(qū)建立了對(duì)口扶助關(guān)系。救災(zāi)款物由五部委全程監(jiān)管。啟動(dòng)災(zāi)后重建用地審批快速通道。中央國(guó)家機(jī)關(guān)減少公用經(jīng)費(fèi)用于救災(zāi)。沒(méi)有“以人為本”、“執(zhí)政為民”這樣的中國(guó)式的行政文化,政府要采取運(yùn)用如此重大的行政方針,幾乎是不可能的。所謂“中庸”,“不偏之謂中。中者,正也,指天下之正道。中庸之道即“用中為常道”,提倡不走極端的行為,故此也稱之為“中正之道”。中庸思想有著極為豐富的思想文化內(nèi)涵。凡是喜歡走極端的行政行為大多歸于失敗。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”,或許能夠從文化思想的層面,幫助我們創(chuàng)新行政文化,尋找到破解世界行政管理最佳方式的途徑。行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來(lái)說(shuō)包括人們的行政觀念、行政意識(shí)、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價(jià)值、行政傳統(tǒng)等。行政文化是在社會(huì)文化的基礎(chǔ)上，在具體的行政活動(dòng)中形成的，不同的社會(huì)文化背景、不同的行政活動(dòng)培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程，一旦形成則具有不少相對(duì)穩(wěn)定的特性。行政文化對(duì)行政管理的影響主要有如下方面。行政文化通過(guò)人們行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用。具有自覺(jué)行政意識(shí)和進(jìn)取行政思想的人，能夠成為當(dāng)機(jī)立斷、獨(dú)立思考的決策者和堅(jiān)定、靈活的執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的執(zhí)行者。民主型的行政文化氛圍會(huì)使決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會(huì)使決策者專橫武斷，剛愎自用。當(dāng)然，由于文化背景的不同，人們判斷決策者和執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過(guò)行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來(lái)實(shí)現(xiàn)的，行政人員是行政活動(dòng)的主體，在行政活動(dòng)過(guò)程中，行政文化環(huán)境對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用，社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動(dòng)中形成特定的思想觀念。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過(guò)歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對(duì)行政體制發(fā)生作用。守舊、惰性、注重形式的行政文化會(huì)產(chǎn)生低效率的行政體制；相反，進(jìn)取、勤奮、講求實(shí)效的行政文化會(huì)產(chǎn)生高效率的行政體制。中國(guó)現(xiàn)代行政文化是在新中國(guó)成立后，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國(guó)化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。這種中國(guó)化的馬克思主義，毛澤東同志和鄧小平同志是典范，他們盡力吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化的積極因素，又力排傳統(tǒng)文化的消極因素，在反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義和官
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