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正文內(nèi)容

1我國行政體制改革近10年的回顧與前瞻-在線瀏覽

2024-10-18 01:02本頁面
  

【正文】 重大成就和寶貴經(jīng)驗我國30年的行政法治建設(shè)大體可以劃分為三個階段:一是從1978年至1988年的恢復(fù)重建階段。二是從1989年至1998年的快速發(fā)展階段。三是從1999年至今的全面推進階段。與其他法律部門相比,我國行政法數(shù)量眾多,涉及領(lǐng)域廣泛,執(zhí)法主體龐大,調(diào)整利益關(guān)系復(fù)雜。30年來,我國行政法在底子薄、起步晚、保護公民權(quán)任務(wù)繁重、制約公權(quán)力十分困難的情況下快速發(fā)展,總體建立了以憲法為統(tǒng)帥,以行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政與行政救濟法為主要組成部分的行政法制度框架,并形成了行政組織與公務(wù)員、行政立法、行政決策、行政許可、行政處罰、行政強制、行政應(yīng)急、行政程序與政府信息公開、監(jiān)督行政與行政責(zé)任、糾紛解決與行政救濟等十大行政法律制度板塊。伴隨著我國行政法律體系和制度體系的基本形成,我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的行政管理體制向社會主義市場經(jīng)濟體制下的行政管理體制的根本轉(zhuǎn)變,從行政執(zhí)法體制基本空白向建立一套比較健全、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制的根本轉(zhuǎn)變,從原來一支主要按政策、指示和行政命令進行管理的行政工作人員隊伍向建立一支具有較高依法行政意識和能力的公務(wù)員隊伍的根本轉(zhuǎn)變,從權(quán)力本位、重在管理、命令服從、比較封閉的管制政府向責(zé)任本位、注重服務(wù)、規(guī)范有序、公開透明的法治政府的根本轉(zhuǎn)變。我國30年行政法治建設(shè)的快速發(fā)展,帶來了我國行政法學(xué)的大發(fā)展、大繁榮,行政法學(xué)由不受重視的“冷學(xué)”發(fā)展成為經(jīng)世致用的“顯學(xué)”,取得了豐碩成果:一是立足中國國情,批判吸收與積極借鑒大陸法系和英美法系行政法學(xué)理論體系的有益內(nèi)容,從無到有地構(gòu)建起中國特色社會主義行政法學(xué)理論體系,并在此基礎(chǔ)上形成了我們自己的教學(xué)和教材體系。三是為行政立法、行政執(zhí)法、行政審判等部門培養(yǎng)一支清正廉潔、精通法律的行政法制人才隊伍,同時造就了一支肯鉆研、善思考、有創(chuàng)見的行政法學(xué)教學(xué)和研究隊伍。二是始終堅持以人為本,執(zhí)政為民,把規(guī)范制約行政權(quán)和保護擴展公民權(quán)作為核心內(nèi)容。四是始終堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。六是始終堅持從中國國情出發(fā),積極借鑒國外有益經(jīng)驗,做到自上而下政府推進與自下而上全民參與緊密結(jié)合,堅定不移地走中國特色社會主義行政法治道路。一是應(yīng)以加快建設(shè)法治政府為目標,把行政法治建設(shè)放在更加重要、更加突出的地位。現(xiàn)在時間已近過半,任務(wù)緊迫而又艱巨。這就要求我們必須更加重視行政法治建設(shè),下更大的決心、花更大的精力來領(lǐng)導(dǎo)和推進行政法治建設(shè)。二是應(yīng)以深化行政管理體制改革為動力,不斷健全和完善依法行政的體制機制。我們要堅決防止行政法治建設(shè)與行政管理體制改革聯(lián)系不緊、互動不力的“兩張皮”現(xiàn)象,堅持在深化行政管理體制改革中推進行政法治建設(shè),在推進行政法治建設(shè)中深化行政管理體制改革,努力建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制和人民滿意的服務(wù)型政府和責(zé)任政府?,F(xiàn)在我國法治建設(shè)中最重要、最突出、最關(guān)鍵的問題,就是如何保護公民權(quán)的充分行使,制約公權(quán)力的違法濫用。這就要求我們在行政法治建設(shè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)都要更加重視制約、規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán),保護、擴展和救濟公民權(quán)。四是應(yīng)以強化公務(wù)員依法行政觀念帶動人民群眾法治意識提高為著眼點,不斷促進制度與人的良性互動。以公正并得到嚴格執(zhí)行的制度來培育全體公民的法治觀念,以全體公民對法律的信仰和遵守來確保制度的嚴格實施,這是我國行政法治建設(shè)走向良性發(fā)展的關(guān)鍵。五是應(yīng)以推進行政法學(xué)理論研究為先導(dǎo),為建設(shè)法治政府提供更加有力的理論支撐。這既表明行政法的發(fā)展對這個快速變革、日趨復(fù)雜的世界越來越重要,也表明行政法面對的理論和實踐挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。這就要求我們必須立足社會主義初級階段的基本國情,圍繞建設(shè)中國特色社會主義的宏偉任務(wù),以理論創(chuàng)新為使命,以實踐問題為導(dǎo)向,以建設(shè)法治國家和法治政府為目標,積極借鑒國外有益經(jīng)驗,不斷拓展行政法學(xué)理論研究的深度和廣度,高度重視理論與實踐的有機結(jié)合,力戒脫離實際、閉門造車、夸夸其談、食洋不化,努力推動中國特色社會主義行政法學(xué)體系、行政法學(xué)研究和法治政府理論不斷走向成熟。21世紀,中國公共行政面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。因此,必須以鄧小平理論為指導(dǎo),對我國公共行政進行全面而深入的總體性改革,建立起適應(yīng)市場化、全球化、民主化要求的公共行政體制。使政府更好地滿足社會公共需要,優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),公共行政體制改革要從以下幾個方面進行:黨政分開,建立強有力的政府工作系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨的職能是對整個國家和社會實行政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則,政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。執(zhí)政黨實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的運行機制應(yīng)該在人民代表機關(guān)內(nèi)實現(xiàn)。經(jīng)表決通過的路線,方針,政策和重大的決策才能成為國家意志,并具體化,條文化為國家的法律,法令,成為國家行政機關(guān)和司法機關(guān)行政依據(jù)和司法依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),通過制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,堅持依法執(zhí)政,實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是我國根本政治制度,全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機關(guān)。改革開放以來,我國各級人民代表大會及其常務(wù)委員會在加強立法工作的同時,也將監(jiān)督工作放在同等重要位置,除加強對實體法監(jiān)督外,還注重對程序違法進行監(jiān)督。(1)完善憲政體制,確立憲法在政府管理中的權(quán)威地位。(2)進一步細化人民代表大會對政府工作的監(jiān)督。(3)完善我國的選舉制度,完善人民代表大會制度的代表產(chǎn)生辦法,代表管理辦法,議事程序。我國也是實行代議制民主的國家,通過民主選舉產(chǎn)生各級人民代表行使國家權(quán)力,選舉制度人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成。為進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與民主政治建設(shè)的需要,我國完善選舉制度主要從幾個方面進行;第一,修改和完善現(xiàn)行的選舉法,制定實施選舉法相關(guān)的法律法規(guī)與制度。第三,逐步擴大直接選舉的范圍,加強基層民主政治建設(shè)。第五,加強全國人大常委會和專門委員會,充分發(fā)揮其職能作用。改革權(quán)力高度集中的管理體制,推進政府職能轉(zhuǎn)變,理順政府與市場、政府與企業(yè),政府與社會的關(guān)系,從以下三方面進行:第一,下放企業(yè)的自主權(quán),推行政企分開,各級政府不直接經(jīng)營管理企業(yè)。第三,加大公共支出,滿足社會公共需要。中央集權(quán)與地方自治并不是截然對立的兩個極端,而是辯證的統(tǒng)一整體。首先,建立公共財政體制,加強中央政府宏觀調(diào)控的財政基礎(chǔ)。再次,要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷,建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟秩序。精簡機構(gòu)的重要途徑就是推行政府事務(wù)綜合管理,克服指揮機關(guān)龐大,部委過多的弊端。大部制是市場經(jīng)濟發(fā)達國家處理政府部門間關(guān)系的國際慣例。當今發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府部門普遍實行大部制,對政府事務(wù)實行綜合管理,是因其有著強勁的動力和明顯的優(yōu)勢。進行內(nèi)部創(chuàng)新,將決策職能與執(zhí)行職能分開。要充分借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗,推進政府內(nèi)部決策職能和執(zhí)行職能的適度分開,改革行政執(zhí)行體制。適應(yīng)信息時代要求,構(gòu)建高效行政組織在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代,我國行政體制改革可以以下方面入手,構(gòu)建高效行政體系。其次,借鑒新公共管理改革的成果,提高公共部門的管理質(zhì)量與效率。二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的相應(yīng)措施進一步完善市場經(jīng)濟體制,推進產(chǎn)權(quán)制度改革,完善政府平等保護各類產(chǎn)權(quán)職能。實行政府決策與執(zhí)行職能分開,打破部門利益,建立平等實施公共管理的政府機構(gòu)體系。轉(zhuǎn)變行政觀念,樹立政府是公共管理者的觀念和政府是公共產(chǎn)品的提供者的觀念。三、我國政府機構(gòu)改革的總體目標我國行政改革的目標,是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的,有中國特色的、廉潔高效,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),行政規(guī)范的行政管理體制。在政府機構(gòu)改革中,要以觀念變革為先異,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詸C構(gòu)調(diào)整為依托,充分借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家科學(xué)設(shè)置市場經(jīng)濟管理機構(gòu)的經(jīng)驗,建立適合我國國情的科學(xué)的政府機構(gòu)體系。改革理順政府部門之間的關(guān)系。②進一步完善雙重管理體制和垂直管理體制,理順政府部門層級關(guān)系。處理好黨政機構(gòu)關(guān)系。在機構(gòu)設(shè)置上,黨委不要設(shè)經(jīng)濟管理部門,部門工作由政府去管??茖W(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu),改革行政執(zhí)法體制。獨立機構(gòu)依法設(shè)立,有特定的工作性質(zhì),工作目標,有獨立的經(jīng)費預(yù)算,有完整的工作程序以及規(guī)范的評估標準,專業(yè)性強,側(cè)重于執(zhí)行功能,又稱為執(zhí)法機構(gòu)。機構(gòu)改革就必須實行決策與執(zhí)行職能分開,改革行政執(zhí)法體制,科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)。鄧小平指出“編制就是法律”。推進行政機構(gòu)法治化,第一,要盡快制定完善機構(gòu)編制法規(guī)。第三,增強機構(gòu)編制管理的約束和監(jiān)督,增強公共財政預(yù)算時機構(gòu)編制的硬性約束作用。經(jīng)濟體制改革進展要求行政體體改革,要求與之配套;行政體制改革的深入又將促進政治體制改革的發(fā)展,并為經(jīng)濟體制改革提供有力保證。鄧小平行政理論,是我們黨而向新的歷史加快政府改革,全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)的戰(zhàn)略需要?,F(xiàn)在,我國社會主義市場經(jīng)濟體制已進入攻堅階段,我國整個經(jīng)濟正處于戰(zhàn)略調(diào)整過程中,深層次的矛盾和問題突出,在這種情況下,尤其發(fā)揮鄧小平理論這個最大思想政治優(yōu)勢,作為我們開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的強大思想武器。第四篇:我國財政管理體制改革回顧與展望我國財政管理體制改革回顧與展望論文關(guān)鍵詞:財政管理體制;改革;轉(zhuǎn)移支付制度論文摘要:我國財政管理體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程,目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦s束機制不健全等問題,需要通過財政管理體制改革進一步深化予以解決。(一)1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。在這一框架下,財政管理體制也進行了多次調(diào)整。在中央和地方財政關(guān)系的多次變動中,高度集權(quán)始終是這一時期財政管理體制的主要特征。改革開放以來,我國逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制;1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制;1988年實行多種形式的財政包干分配體制。這一體制存在明顯的弊端,一是中央財政所得比重較低,宏觀調(diào)控能力有限,不利于宏觀目標的實現(xiàn)。(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制?;緝?nèi)容是:根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則,將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅,并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機構(gòu);按照中央與地方政府的事權(quán),合理確定各級財政的支出范圍;建立
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