【正文】 安排。截止2007年底，全國有28個省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革。“三獎一補”政策調動了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性?？傮w上看，近年來，我國財政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權的基本運轉，鞏固了農村稅費改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。二是基本公共服務不均衡。當前，我國經濟持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴大趨勢。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如，有的省實行“省直管縣”，只是將轉移支付資金和國庫調度資金直接測算撥付到縣，支農等專項資金還需層層申報、層層撥付，影響資金的使用效益。要按照公共性、市場化、引導性原則，進一步明確政府支出范圍。結合政府間支出權限劃分的調整及逐步將預算外收入納入預算內管理等措施，合理調整中央與地方政府間收入劃分。強化省級政府在調節(jié)省以下財力分配方面的責任，建立省以下財力差異調控機制，促使基本公共服務均等化。整合各種財政資源，增加對公共服務領域的投入，重點向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構建改善民生的長效機制。改善農民工待遇。(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財政。建立城市污水處理和排污收費機制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。在重大民生支出管理中要引入績效評價機制，實行民主理財和透明財政。近年來，各級財政部門加大了對民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農村傾斜、向基層傾斜。近年來，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力促進了農業(yè)增產、農村發(fā)展和農民增收。要按照全面、科學、客觀、細致的原則，整合財政資源，編制綜合預算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預算管理中，不斷提高預算的完整性、透明性。自 1978 年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經濟體制改革的進程，我國外貿體制的改革也陸續(xù)展開，從放權、讓利、分散，到推行外貿承包制和放開經營，在層次上漸次推進，取得了一個又一個新的突破。(2)統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿企業(yè)發(fā)揮自主經營的能力。1984 年，經貿部實施簡政放權的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：(1)1984 年 1 月起，多數(shù)省份有權保留一定比例的外匯收入； 1985 年 1 月起，允許企業(yè)自己決定使用 50 ％的留成外匯；(2)1984 年 1 月，明確28 種限制進口商品，允許一批機構無須經過經貿部就可進口非限制類商品，這些機構包括經貿部所屬外貿公司和分公司，其他部門所屬的外貿公司，省政府經營的外貿公司。中國生產企業(yè)與國際市場之間的隔層導致四個問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機會，或根據(jù)要求進行產品改良；四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關稅，使進口競爭不能起到促使國內生產企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。三年來的實踐表明，承包制的推行基本達到了預期的效果。與此同時，承包制也暴露出一些弊端：(1)尚未建立外貿的自負盈虧機制。(3)企業(yè)行為短期化。(1991 ～ 1993)這一輪外貿體制改革重點放在微觀管理層的變革，它既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，也是前一階段簡政放權道路的延續(xù)。主要內容有：(1)改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率對外貿的重要調控作用。加強和改善客觀管理，即管方針、管政策、管規(guī)劃、管監(jiān)督，在 1994 年《對外貿易法》頒布實施的基礎上加快制定并實施各種配套法規(guī)，將對外貿易管理納入法制化軌道。(3)加快外貿企業(yè)經營機制轉換。通過組建企業(yè)集團或綜合商社將分散的外貿經營權重新統(tǒng)一起來，成為中國對外貿易體制發(fā)展的新趨勢。(5)加強外貿經營的協(xié)調服務機制。（1）外貿主體沿著“國家———地方———企業(yè)”的模式演進發(fā)展，即從 1978 年之前國家主辦外貿活動，轉變?yōu)?80 年代后地方主辦外貿活動，直至 90 年代由企業(yè)充當外貿活動的主角，逐步承認企業(yè)參與國際分工和國際市場競爭的微觀主體地位；（2）專業(yè)外貿公司由原來的行政機構附屬物轉變?yōu)橹薪榉战M織，它們在外貿活動中逐步獲得獨立經濟實體的地位，伴隨著這種地位的轉變，專業(yè)外貿公司的經營模式也由單一的計劃收購改變?yōu)檫M出口代理；（3)外貿企業(yè)宏觀結構由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放權、分權為改革過渡措施，最終將外貿企業(yè)推向國際市場，并且通過各種措施使外貿企業(yè)選擇走國際化集團經營之路。1996 年 9 月經貿部成立了“中國國際電子商務中心”，為實現(xiàn)我國對外經貿管理，經營和服務的國際化、現(xiàn)代化提供了一條有效途徑。這是建立全國統(tǒng)一大市場的宏觀要求，也是國際貿易規(guī)范之一。我國外貿企業(yè)普遍經營規(guī)模小，抵御風險能力差，政府鼓勵企業(yè)在自愿、互利的基礎上跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合、兼并，向實業(yè)化、集團化、國際化和綜合化方向發(fā)展，逐步形成一批以外貿公司為龍頭，貿工技商結合的綜合商社和以生產企業(yè)為核心，具有多種功能的產業(yè)跨國公司。對進出口總額出口收匯和進口用匯實行指導性計劃。外匯體制改革為各類出口企業(yè)創(chuàng)造了平等競爭的良好環(huán)境，有助于提高我國出口商品的競爭力；大大加速外貿企業(yè)經營機制的轉換，更有效地發(fā)揮匯率作為經濟杠桿調節(jié)對外貿易的功能；有助于中國外貿體制與國際規(guī)則接軌。此后，中國外貿經營基本打破了“大鍋飯”體制，外貿企業(yè)的經營機制發(fā)生了根本性的改變。(4)承包期一定三年不變，未能適應國內非經營環(huán)境的變化。(2)助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。其次，它有利于解決中國經營體制上長期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經營的道路。經過調查研究，國務院決定從1988 年起全面推行對外貿易承包經營責任制，其主要內容是：(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(工貿)總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應的補貼額度，承包基數(shù)三年不變；(2)取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調劑市場；(3)進一步改革外貿計劃體制，除統(tǒng)一經營、聯(lián)合經營的 21 種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔計劃，大部分商品均由有進出口經營權的企業(yè)按國家有關規(guī)定自行進出口。至此，高度集權的外貿總公司壟斷全國外貿的局面已被打破，各省及下屬外貿組織開始成為外貿活動的主力軍。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個人的利益關系，影響他們積極性的發(fā)揮。這種外貿體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內市場與國際市場(被資本主義國家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構成，達到保護民族幼稚工業(yè)，實現(xiàn)進口替代戰(zhàn)略的目的。它是經濟體制的重要組成部分，同國民經濟的其他組成部分有著密切的關系。因此，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設社會主義新農村為契機，建立政府領導、部門配合的支農資金整合協(xié)調機制，以農業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目將各部門、各渠道安排的支農資金整合使用，突出重點，不斷提高支農資金的使用效益。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，對資金的使用管理進行監(jiān)督。要在進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的基礎上，切實加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高資金使用效益。要改變公共產品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進民主機制，建立需求導向的公共產品供給機制。加大對資源枯竭型城市財政轉移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。大力支持廉租房建設，增加住房供給。建立健全責任明確、保障有力的義務教育長效機制，實現(xiàn)教育公平。(三)調整和優(yōu)化支出結構，建立民生財政。(二)完善轉移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務均等化。二是要按照財權與事權相匹配的原則，保證各級政府有行使職責的財力。三、深化財政體制改革的政策思路(一)合理界定收支范圍，健全與事權相匹配的財稅管理體制。四是財政資金的使用效益有待提高。是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、。三是資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦s束機制不健全。主要有：一是縣鄉(xiāng)財政保障水平偏低。福建省實行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機構、增產糧食、化解債務、向下轉移財力等方面進行獎勵。(四)建立激勵約束機制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方預算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、增加財源的積極性。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計劃由縣直接下達給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算統(tǒng)一納入全縣財政預算編制范圍。這種體制主要是原財政包干體制的延續(xù)。實行這種體制的主要是經濟較為發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政保障能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進行獎勵外，在事權改革方面，主動向縣一級下放經濟管理職權，從2002年8月起，該省把地級市的經濟管理權限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區(qū))，擴大的管理權限涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經濟管理權限，并包括部分社會管理權限，使地(市)和縣(市)成為平行的預算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負責。二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題近年來，中央財政和地方財政部門結合實際，積極開展各種形式的體制和機制創(chuàng)新，推進了財政管理體制的完善。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財政從東部發(fā)達地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補助10 249億元和13 891億元。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費稅和75％的增值稅)每增長1％，％。二是由于不同地區(qū)財政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。與此相適應，自1980年起，在放權讓利、擴大企業(yè)經營自主權和地