【正文】 政府為目標(biāo)，把行政法治建設(shè)放在更加重要、更加突出的地位。這就要求我們必須更加重視行政法治建設(shè)，下更大的決心、花更大的精力來領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)行政法治建設(shè)。我們要堅(jiān)決防止行政法治建設(shè)與行政管理體制改革聯(lián)系不緊、互動不力的“兩張皮”現(xiàn)象，堅(jiān)持在深化行政管理體制改革中推進(jìn)行政法治建設(shè)，在推進(jìn)行政法治建設(shè)中深化行政管理體制改革，努力建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制和人民滿意的服務(wù)型政府和責(zé)任政府。這就要求我們在行政法治建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都要更加重視制約、規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)，保護(hù)、擴(kuò)展和救濟(jì)公民權(quán)。以公正并得到嚴(yán)格執(zhí)行的制度來培育全體公民的法治觀念，以全體公民對法律的信仰和遵守來確保制度的嚴(yán)格實(shí)施，這是我國行政法治建設(shè)走向良性發(fā)展的關(guān)鍵。這既表明行政法的發(fā)展對這個(gè)快速變革、日趨復(fù)雜的世界越來越重要，也表明行政法面對的理論和實(shí)踐挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。21世紀(jì)，中國公共行政面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。使政府更好地滿足社會公共需要，優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共行政體制改革要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：黨政分開，建立強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)。執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該在人民代表機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我國各級人民代表大會及其常務(wù)委員會在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，也將監(jiān)督工作放在同等重要位置，除加強(qiáng)對實(shí)體法監(jiān)督外，還注重對程序違法進(jìn)行監(jiān)督。（2）進(jìn)一步細(xì)化人民代表大會對政府工作的監(jiān)督。我國也是實(shí)行代議制民主的國家，通過民主選舉產(chǎn)生各級人民代表行使國家權(quán)力，選舉制度人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成。第三，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。改革權(quán)力高度集中的管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場、政府與企業(yè)，政府與社會的關(guān)系，從以下三方面進(jìn)行：第一，下放企業(yè)的自主權(quán)，推行政企分開，各級政府不直接經(jīng)營管理企業(yè)。中央集權(quán)與地方自治并不是截然對立的兩個(gè)極端，而是辯證的統(tǒng)一整體。再次，要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。大部制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家處理政府部門間關(guān)系的國際慣例。進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新，將決策職能與執(zhí)行職能分開。適應(yīng)信息時(shí)代要求，構(gòu)建高效行政組織在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國行政體制改革可以以下方面入手，構(gòu)建高效行政體系。二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的相應(yīng)措施進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善政府平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)職能。轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立政府是公共管理者的觀念和政府是公共產(chǎn)品的提供者的觀念。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要以觀念變革為先異，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詸C(jī)構(gòu)調(diào)整為依托，充分借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家科學(xué)設(shè)置市場經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)體系。②進(jìn)一步完善雙重管理體制和垂直管理體制，理順政府部門層級關(guān)系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門，部門工作由政府去管。獨(dú)立機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，有特定的工作性質(zhì)，工作目標(biāo)，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有完整的工作程序以及規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性強(qiáng)，側(cè)重于執(zhí)行功能，又稱為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。鄧小平指出“編制就是法律”。第三，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的約束和監(jiān)督，增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算時(shí)機(jī)構(gòu)編制的硬性約束作用。鄧小平行政理論，是我們黨而向新的歷史加快政府改革，全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)的戰(zhàn)略需要。第四篇：我國財(cái)政管理體制改革回顧與展望我國財(cái)政管理體制改革回顧與展望論文關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度論文摘要：我國財(cái)政管理體制改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全等問題，需要通過財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化予以解決。在這一框架下，財(cái)政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。改革開放以來，我國逐步實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財(cái)政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基本內(nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財(cái)政的支出范圍；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制財(cái)政體制的實(shí)行調(diào)動了中央和地方積極性，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。二是中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強(qiáng)。雖然分稅制財(cái)政體制對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。浙江等省份還擴(kuò)充了縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利和財(cái)權(quán)，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。即縣財(cái)政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行一級政府一級預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財(cái)政核定，實(shí)行超收分成(或留用)、短收不補(bǔ)(或補(bǔ)助)的財(cái)政管理體制。從河北省試點(diǎn)情況看，其主要特點(diǎn)有：一是收入統(tǒng)繳。三是政策激勵(lì)。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。許多省份比照中央財(cái)政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。但由于財(cái)政體制改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，財(cái)政保障方面仍存在一些問題。由于受長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國長期以來形成的一些不合理財(cái)政制度和財(cái)政資金分配方式很難徹底改變，財(cái)政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制還沒有形成。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)?？傮w上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)沒有完全理順，財(cái)政資金使用效益不高，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程及各地的財(cái)政能力，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價(jià)體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。要調(diào)整國民收入分配格局，落實(shí)“財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實(shí)行陽光財(cái)政。(六)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門作為集中管理財(cái)政資金的部門，要完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能，對農(nóng)村申報(bào)的項(xiàng)目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)信息溝通和交流，避免多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。第五篇：我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價(jià)我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價(jià)關(guān)鍵詞：外貿(mào) 體制 改革 評價(jià)摘要：我國外貿(mào)體制的內(nèi)涵與改革，以及面對這些改革的評價(jià)及對策，以尋求一種適應(yīng)中國改革開放的外貿(mào)體制外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。(1949 ～ 1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。(3)1984 年 9 月，通過外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。(1988 — 1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。首先，它打破了長期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，為解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。承包制仍然保留了中央財(cái)政對出口的補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國際貿(mào)易的通常做法。企業(yè)在追求利潤的刺激下，缺乏中長期投資眼光和積極性，只重承包期內(nèi)任務(wù)的完成和超額完成，往往忽略了外貿(mào)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，企業(yè)寧可轉(zhuǎn)產(chǎn)附加值低且易迅速出口、換匯成本低的產(chǎn)品，導(dǎo)致國家外向型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長期處于低水平運(yùn)行。在一系列改革措施中，有兩項(xiàng)特別重要：(1)取消國家財(cái)政對出口的補(bǔ)貼，按國際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌，自負(fù)盈虧；(2)改變按地方實(shí)行不同外匯比例留成的做法，實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。國務(wù)院決定，從 1994 年 1 月 1 日起，實(shí)現(xiàn)雙重匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度，建立銀行間外匯市場，改進(jìn)匯率形成機(jī)制，保持合理的、相對穩(wěn)定的人民幣匯率；實(shí)行外匯收入結(jié)匯制，取消現(xiàn)行的各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度，實(shí)行銀行售匯制，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件可兌換。宏觀上主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，如匯率、關(guān)稅、稅收、利率等調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。國有外貿(mào)企業(yè)圍繞國有資產(chǎn)保值增值和科學(xué)管理，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度、綜合商社和設(shè)立監(jiān)事會、內(nèi)部職工持股等試點(diǎn)，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。(4)保持對外貿(mào)易政策在全國范圍的統(tǒng)一性，增加透明度。進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口商會等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，逐步建立和完善外貿(mào)行業(yè)的律師、會計(jì)和審計(jì)事務(wù)所及咨詢服務(wù)機(jī)制；加大對違法經(jīng)營者的懲處力度。