【正文】 。分稅制改革以來，中央財(cái)政收入明顯提高，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財(cái)政從東部發(fā)達(dá)地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助10 249億元和13 891億元。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機(jī)制，對財(cái)政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進(jìn)行獎勵外，在事權(quán)改革方面，主動向縣一級下放經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，從2002年8月起，該省把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個(gè)縣(區(qū))，擴(kuò)大的管理權(quán)限涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12個(gè)大類、313個(gè)具體事項(xiàng)，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并包括部分社會管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預(yù)算單位，縣財(cái)政和地(市)財(cái)政一樣直接對省財(cái)政負(fù)責(zé)。這種體制主要是原財(cái)政包干體制的延續(xù)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機(jī)制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方預(yù)算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的積極性。福建省實(shí)行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機(jī)構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財(cái)力等方面進(jìn)行獎勵。三是資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全。四是財(cái)政資金的使用效益有待提高。二是要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級政府有行使職責(zé)的財(cái)力。(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財(cái)政。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進(jìn)民主機(jī)制，建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，對資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從1988 年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；(3)進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的 21 種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。(2)助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。此后，中國外貿(mào)經(jīng)營基本打破了“大鍋飯”體制，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。對進(jìn)出口總額出口收匯和進(jìn)口用匯實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。這是建立全國統(tǒng)一大市場的宏觀要求，也是國際貿(mào)易規(guī)范之一。（1）外貿(mào)主體沿著“國家———地方———企業(yè)”的模式演進(jìn)發(fā)展，即從 1978 年之前國家主辦外貿(mào)活動，轉(zhuǎn)變?yōu)?80 年代后地方主辦外貿(mào)活動，直至 90 年代由企業(yè)充當(dāng)外貿(mào)活動的主角，逐步承認(rèn)企業(yè)參與國際分工和國際市場競爭的微觀主體地位；（2）專業(yè)外貿(mào)公司由原來的行政機(jī)構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉?wù)組織，它們在外貿(mào)活動中逐步獲得獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位，伴隨著這種地位的轉(zhuǎn)變，專業(yè)外貿(mào)公司的經(jīng)營模式也由單一的計(jì)劃收購改變?yōu)檫M(jìn)出口代理；（3)外貿(mào)企業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放權(quán)、分權(quán)為改革過渡措施，最終將外貿(mào)企業(yè)推向國際市場，并且通過各種措施使外貿(mào)企業(yè)選擇走國際化集團(tuán)經(jīng)營之路。通過組建企業(yè)集團(tuán)或綜合商社將分散的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)重新統(tǒng)一起來，成為中國對外貿(mào)易體制發(fā)展的新趨勢。加強(qiáng)和改善客觀管理，即管方針、管政策、管規(guī)劃、管監(jiān)督，在 1994 年《對外貿(mào)易法》頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上加快制定并實(shí)施各種配套法規(guī)，將對外貿(mào)易管理納入法制化軌道。(1991 ～ 1993)這一輪外貿(mào)體制改革重點(diǎn)放在微觀管理層的變革，它既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，也是前一階段簡政放權(quán)道路的延續(xù)。與此同時(shí)，承包制也暴露出一些弊端：(1)尚未建立外貿(mào)的自負(fù)盈虧機(jī)制。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價(jià)格信息沒有通過正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機(jī)會，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競爭，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。(2)統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理中，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性。近年來，各級財(cái)政部門加大了對民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜。建立城市污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。改善農(nóng)民工待遇。強(qiáng)化省級政府在調(diào)節(jié)省以下財(cái)力分配方面的責(zé)任，建立省以下財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，促使基本公共服務(wù)均等化。要按照公共性、市場化、引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。二是基本公共服務(wù)不均衡?！叭勔谎a(bǔ)”政策調(diào)動了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按縣(市)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排。其二，包干型財(cái)政體制。截止2007年11月，全國有24個(gè)省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點(diǎn)，省財(cái)政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級財(cái)力。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財(cái)政之間實(shí)行了分稅制的重大改革。(二)1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。鄧小平理論行政理論堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說和政府建設(shè)思想，從我國基本國情出發(fā)全面、系統(tǒng)地闡述了黨在新時(shí)期執(zhí)政行政的一系的重大問題，對于我們政府改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。第二，建立健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度。實(shí)行獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一種與職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切但又獨(dú)立于各職能機(jī)構(gòu)之外的機(jī)構(gòu)類型。長期以來，我國各級政府機(jī)構(gòu)橫向職能交叉不清的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，解決政府部門之間關(guān)系重要的途徑，就是精減機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理，理順政府部門之間的關(guān)系具體作法，①調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府各部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府綜合管理，實(shí)行大部制。改革行政審批制度、建立公共審批制度。決策和執(zhí)行分開是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，是政府管理方式與管理手段的深刻變革，在實(shí)踐中起到提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，增加公共政策的公正性與回應(yīng)性的良好效果。推行政府事務(wù)綜合管理，可借鑒當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府部門設(shè)置的大部制經(jīng)驗(yàn)。建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府體系。第二，完善候選人介紹的辦法，在選舉中引進(jìn)競爭機(jī)制。通過完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護(hù)公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當(dāng)程序原則與依法行政原則。當(dāng)前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。一、行政體制改革的基本內(nèi)容我國行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開放的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會主義民主政治制度配套的公共行政體制。國外有學(xué)者稱：“21世紀(jì)是行政法的世紀(jì)”。行政法在這方面承擔(dān)著比其他部門法更為艱巨的任務(wù)。行政法治建設(shè)是整個(gè)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是始終堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制密切結(jié)合，同步實(shí)施，相互推動。這些制度板塊涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項(xiàng)主要職能，是我國行政法的主體制度。主要是適應(yīng)黨和國家工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的需要，以國務(wù)院組織法、地方政府組織法和數(shù)百個(gè)單行法律、行政法規(guī)的頒布實(shí)施為標(biāo)志，建立健全了行政組織法律制度和對經(jīng)濟(jì)社會各方面進(jìn)行管理的行政法律制度，重點(diǎn)是規(guī)范與保障行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法定職權(quán)依法治事和依法管理。社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上制約了政府職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。一是繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革。現(xiàn)在及今后一個(gè)時(shí)期，行政體制改革的重點(diǎn)是切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，積極建立市場主體自律與社會組織協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在一些本應(yīng)由社會組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域存在政府“越位”問題，政府承擔(dān)了過多的社會職能，導(dǎo)致政府責(zé)任過大、風(fēng)險(xiǎn)過于集中。二、目前存在的主要問題我國行政體制改革雖然取得了重大進(jìn)展，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，但仍然存在一些制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。與會者提出，應(yīng)在回顧、總結(jié)行政體制改革近10年的進(jìn)展、成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)有效的思路、方式和舉措推進(jìn)行政體制改革。中國行政體制改革研究會、中國行政管理學(xué)會、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會主辦的“第三屆中國行政改革論壇”不久前在北京舉行，論壇主題是中國行政體制改革的回顧與前瞻。（二）堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?yīng)按照建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)，明確改革的方向和路徑；綜合考慮社會各方面的需求和各種因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來；明確長遠(yuǎn)目標(biāo)下的近期目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。一方面，在一些政