【正文】 方財權(quán)的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1950年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。一、我國財政管理體制改革歷程新中國成立以來，我國財政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得矚目的偉大成就，最根本是靠鄧小平理論的指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革是辯證統(tǒng)一的，是社會主義制度自我完善和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的集中體現(xiàn)。我國黨政機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上自下的行政法規(guī)和個人責(zé)任制，缺少職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次多，促成官僚主義的發(fā)展。政府獨立機(jī)構(gòu)主要依照法律規(guī)章，具體承擔(dān)社會管理工作，執(zhí)行特定的行政管理任務(wù)，履行政府執(zhí)法管理職能。實現(xiàn)鄧小平提出的要轉(zhuǎn)變“以黨治國”為“黨管政府”的正確主張。③科學(xué)管理國有資產(chǎn)與行政部門國有資產(chǎn)，改革機(jī)關(guān)后勤管理體制。改革理順中央與地方關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方關(guān)系的規(guī)律是：在加強中央政府宏觀管理的前提下，逐步完善地方政府自主處理地方公共事務(wù)的職能。建立衡量公共供求平衡的指標(biāo)體系，加強對政府管理的定量研究，增加政府職能轉(zhuǎn)變研究的實證性與科學(xué)性。建立公共財政體制，政府要大力發(fā)展社會公共基礎(chǔ)、公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生與公共保障職能。首先，遵循科學(xué)的行政組織原則，保持行政組織的精簡高效。中央部委要相應(yīng)地進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，采取相應(yīng)措施將事業(yè)單位剝離。如美國政府的內(nèi)閣部為14個，英國中央政府機(jī)構(gòu)大體在17個左右，德國大致保持15個，日本目前政府內(nèi)閣為1府12個省廳。精簡機(jī)構(gòu)，推行綜合管理，建立現(xiàn)代公共行政組織體系。現(xiàn)階段通過權(quán)力下放建立中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)的體制。第二，下放權(quán)力，精簡機(jī)構(gòu)，克服官僚主義。第四，調(diào)整全國人大代表結(jié)構(gòu)，讓更多與基層民眾有直接聯(lián)系的代表進(jìn)入。目前，我國選舉制度仍存在著很多缺陷和問題。我國在下一步細(xì)化人民代表大會對政府工作的監(jiān)督和制約作用，探索新的監(jiān)督方法與具體監(jiān)督方式；加強人民代表大會對政府行政決策的監(jiān)督，行使對重大事項的監(jiān)督權(quán)利。但人大及其常委會的實際作用離憲法賦予的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位還有相當(dāng)大的距離，要進(jìn)一步完善人民代表大會制度，還需做大量的工作。改善人民代表大會制度，建立公共行政權(quán)力體系。當(dāng)執(zhí)政黨的路線，方針，政策及重大決策制定出來后，并在自己的代表大會獲得通過，成為全黨的意志之后，并不能自然而然地成為國家意志，它必須經(jīng)過一定程序在人民代表機(jī)關(guān)中討論、審議、表決。黨政分開是政治體制改革的關(guān)鍵，黨政分開就是將執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)分開。全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的時代潮流，全面發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)成當(dāng)今我國公共行政面臨的主要行政環(huán)境和時代特征。革故鼎新、繼往開來的中國行政法學(xué)界面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。當(dāng)前，我們既要緊緊抓住提高廣大公務(wù)員依法行政意識和能力這個矛盾的主導(dǎo)方面，又要積極營造和推動形成全體公民遵法守法、依法維權(quán)的良好社會環(huán)境，以堅決保證每一項制度和每一部法律都能得到嚴(yán)格執(zhí)行和切實遵守。當(dāng)前應(yīng)抓緊完善政府改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強社會管理、更加注重公共服務(wù)方面的行政法制度，進(jìn)一步健全行政責(zé)任追究制度，積極研究制定行政程序法、行政強制法、行政收費管理法和行政編制法等綜合性的重要行政法律，抓緊修訂行政訴訟法、國家賠償法和行政組織法。三是應(yīng)以制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)為核心，進(jìn)一步健全和完善行政法制度。要把行政法治作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方式、推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要保障和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石，努力在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府。2004年3月國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出，要經(jīng)過10年左右堅持不懈地努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。五是始終堅持制度變革與理論創(chuàng)新互相促進(jìn)，互動發(fā)展。總結(jié)我國30年的行政法治建設(shè)，主要有以下幾條寶貴經(jīng)驗：一是始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把推動改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作為根本任務(wù)。所有這些，對促進(jìn)30年來我國經(jīng)濟(jì)社會的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和保障人權(quán)，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和防止公權(quán)力的違法濫用，加快依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，都發(fā)揮了十分重要的作用。在我國現(xiàn)行約231件法律、685件行政法規(guī)、7000多件地方性法規(guī)和40000多件規(guī)章中，有80%以上重點調(diào)整或涉及調(diào)整行政關(guān)系，主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。主要是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治的需要，以1989年行政訴訟法和1996年行政處罰法頒布實施為標(biāo)志，逐步建立了行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償?shù)刃姓葷?jì)法律制度，以及規(guī)范行政執(zhí)法的法律制度，重點是規(guī)范、監(jiān)督、制約行政權(quán)，保護(hù)、擴(kuò)展、救濟(jì)公民權(quán)。通過30年的努力，我國基本建立起一套中國特色社會主義行政法制度體系和理論體系，正在努力完成西方國家用上百年乃至數(shù)百年時間才能完成的法治政府建設(shè)任務(wù)，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，并為在新的歷史起點加快推進(jìn)行政法治建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。高度重視政府在推動社會管理創(chuàng)新方面的主導(dǎo)作用；政府應(yīng)為社會組織發(fā)展讓出空間，放權(quán)給社會，培育社會自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我修復(fù)能力。這可以從四個方面著手：形成戰(zhàn)略目標(biāo)，兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益；形成透明、多元化參與的治理結(jié)構(gòu)；形成多元化的籌資體系；形成復(fù)合型人力資源結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制。事業(yè)單位改革是我國當(dāng)前的一項重要改革，應(yīng)抓住重點，搞好頂層設(shè)計。多年來，我國先后制定和實施了一系列法律制度。二是繼續(xù)完善中央與地方關(guān)系。（二）進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。一方面，該由政府管理的一定要管理好。（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。合理的政府組織結(jié)構(gòu)能夠明確部門職責(zé)，提高行政效率。政府缺位、越位的問題還沒有完全解決。政府與市場的關(guān)系是一個老問題。行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的體制改革密切相關(guān)，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（三）堅持以人為本、執(zhí)政為民。推進(jìn)行政體制改革，必須堅—1—持以中國化馬克思主義，即毛澤東思想以及包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，始終遵循上層建筑改革必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革相適應(yīng)的基本原理，始終保證行政體制改革的方向、思路、措施有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。黨的十六大以來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等改革的不斷推進(jìn)，行政體制改革不斷深化，取得了顯著成效?；仡櫸覈姓w制改革近10年的進(jìn)展、成就與經(jīng)驗，研究行政體制目前存在的主要問題，展望行政體制改革的未來走勢，對于不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重要意義。我們黨歷來重視行政體制的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。一、主要成績與基本經(jīng)驗行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容。（一）堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。應(yīng)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管理好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面加強社會建設(shè)，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重保障和改善民生。（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。（一）政府與市場的職能邊界仍不清晰。（二）政府公共服務(wù)和社會管理職能較弱。（三）政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理，協(xié)調(diào)運行機(jī)制時有不暢。必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)行政體制改革。為此，須以加強公共服務(wù)為著力點，推動政府轉(zhuǎn)型。應(yīng)切實減少行政審批事項、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革、發(fā)展和培育可承接公共服務(wù)職能的社會組織，逐步形成政府、市場、社會既分工明確、又相互協(xié)調(diào)的新型結(jié)構(gòu)。大部門制改革有效解決了一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制和機(jī)制難題，但總體而言仍處于起步階段，需要堅定、持續(xù)地深入推進(jìn)，并與推動政府職能轉(zhuǎn)變、理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系結(jié)合起來，同時需要防止和化解權(quán)力過于集中、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、職能整合不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不銜接等問題。完善的行政法制體系是行政體制改革的重要保障。（四）進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。另外，須解決好事業(yè)單位改革后經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)問題。實現(xiàn)行政體制改革與社會建設(shè)相互促進(jìn)，應(yīng)抓住以下幾個重點：一是加強社會管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政社分開，使政府與社會形成既分工又合作的關(guān)系。第二篇：30年行政法治建設(shè)回顧與前瞻30年行政法治建設(shè)回顧與前瞻袁曙宏中國人大網(wǎng) 日期： 20081210瀏覽字號：大中小打印本頁關(guān)閉窗口我國30年行政法治建設(shè)在改革開放大潮中快速發(fā)展。二是從1989年至1998年的快速發(fā)展階段。與其他法律部門相比，我國行政法數(shù)量眾多，涉及領(lǐng)域廣泛，執(zhí)法主體龐大，調(diào)整利益關(guān)系復(fù)雜。伴隨著我國行政法律體系和制度體系的基本形成，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制的根本轉(zhuǎn)變，從行政執(zhí)法體制基本空白向建立一套比較健全、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制的根本轉(zhuǎn)變，從原來一支主要按政策、指示和行政命令進(jìn)行管理的行政工作人員隊伍向建立一支具有較高依法行政意識和能力的公務(wù)員隊伍的根本轉(zhuǎn)變，從權(quán)力本位、重在管理、命令服從、比較封閉的管制政府向責(zé)任本位、注重服務(wù)、規(guī)范有序、公開透明的法治政府的根本轉(zhuǎn)變。三是為行政立法、行政執(zhí)法、行政審判等部門培養(yǎng)一支清正廉潔、精通法律的行政法制人才隊伍，同時造就了一支肯鉆研、善思考、有創(chuàng)見的行政法學(xué)教學(xué)和研究隊伍。四是始終堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。一是應(yīng)以加快建設(shè)法治