【文章內(nèi)容簡介】 低收入群體的收入，促進調(diào)整國民收入分配格局，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要更加注重保障和改善民生，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護等方面涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進財稅體制改革任務艱巨，使命光榮。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面提高政治素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德，堅持為國理財、為民服務，開拓進取、扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供制度保障。（作者是財政部部長）第三篇：進一步深化財稅體制改革尊敬的黨組織：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度作出了重大部署，指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，明確提出了當前和今后一個時期深化稅制改革的目標原則和主要任務，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國家治理制度具有十分重要而深遠的意義。深化稅制改革的必要性和緊迫性1994年，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，進一步調(diào)整和完善了稅制，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方黨和政府歷來重視稅收制度建設(shè)。1994年，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實施成品油稅費改革。同時，改革出口退稅制度、開展營業(yè)稅改征增值稅改革試點、穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點和資源稅改革等，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復合稅收體系，為促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，現(xiàn)行稅收制度在推動科學發(fā)展、實現(xiàn)公平正義、促進統(tǒng)一市場建設(shè)和依法治稅等方面，還存在諸多不完善的地方。首先是稅制結(jié)構(gòu)不夠完善。比如，稅種功能交叉重疊與調(diào)節(jié)缺位并存。在增值稅征收過程中，不動產(chǎn)尚未納入抵扣范圍，對貨物和勞務分別征收增值稅和營業(yè)稅，存在重復征稅。在資源環(huán)境約束日益趨緊形勢下，反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境稅制度尚未建立。其次是稅收調(diào)節(jié)分配的功能偏弱。主要表現(xiàn)在：消費稅范圍較窄、稅率偏低、環(huán)節(jié)單一，調(diào)節(jié)收入和引導消費的功能未能有效發(fā)揮。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計稅依據(jù)不合理、免稅范圍較大，減弱了稅收調(diào)節(jié)財富分配的功能。個人所得稅實行分項征收，未能體現(xiàn)量能負擔原則，導致稅負不公。此外，稅收法治化程度亟待提高。比如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策過多、懲罰較少，出于宏觀調(diào)控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設(shè)的長期安排較少，尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。又如，征管體制有待完善。當前企業(yè)所得稅由國稅和地稅機關(guān)分別征收，一些地方掌握政策尺度不同，稅政與稅基核定不一致。深化稅制改革的目標取向深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用，加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面深化改革開放奠定更加科學有效、適應性更強的稅制基礎(chǔ)。一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平變化和征管條件改善，促進直接稅和間接稅比例的調(diào)整，進一步提高所得稅、持有環(huán)節(jié)不動產(chǎn)稅的收入比重。健全地方主體稅種，調(diào)動地方組織收入的積極性，增強自主性。明確和規(guī)范稅制要素，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范征管秩序?？茖W劃分中央稅、共享稅和地方稅，合理配置各級政府稅收收入歸屬權(quán)。二是完善調(diào)節(jié)功能。通過改進和完善稅收政策，引導地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持稅收“取之于民、用之于民”基本理念，正確處理稅收在經(jīng)濟效率與社會公平之間的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一公平市場，逐步消除現(xiàn)行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進自由競爭和要素充分流動，進一步激發(fā)市場主體活力。三是穩(wěn)定宏觀稅負。要強化稅收籌集財政收入的功能作用，也要保持宏觀稅負相對穩(wěn)定。因此，改革要稅費聯(lián)動、有減有增，兼顧需要與可能，既要考慮保障國家發(fā)展和人民對公共服務的需要，保持財力適度增長，又要充分考慮企業(yè)、個人的承受能力，將稅收負擔水平控制在合理范圍之內(nèi)。同時，解決以費代稅造成的稅費功能疊加問題，實現(xiàn)稅費功能歸位，規(guī)范政府收入秩序。四是推進依法治稅。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)賦予地方必要的稅權(quán)。要嚴格稅收征管