【文章內(nèi)容簡介】 化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。，提高科研院所所長全球招聘比例。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構。(二十五)鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力 ，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術標準、知識產(chǎn)權、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。，支持國內(nèi)技術、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定。強化技術貿(mào)易措施評價和風險預警機制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動 ，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，積極吸收其他性質資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。，改革投資信息披露制度。，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。十、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)積極營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權保護，改進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理和產(chǎn)業(yè)準入制度，加快推進壟斷性行業(yè)改革，建立主要由市場決定要素價格的機制，形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導向，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。(二十七)實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相關保護措施，探索建立訴前保護制度。，推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，將侵權行為信息納入社會信用記錄。，完善中國保護知識產(chǎn)權網(wǎng)海外維權信息平臺建設和知識產(chǎn)權海外服務機構、專家名錄。(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境 ，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。，清理和廢除各地妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。(二十九)改進市場準入與監(jiān)管，完善放活市場、拉動創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術政策，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。、風電、光伏等領域制定有針對性的準入政策。，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，制定和實施強制性標準。、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。(三十)推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革，形成創(chuàng)新倒逼機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質增效相適應。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍 、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。，加強科學普及，推進科普信息化建設，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學素質的比例達到10%。，突出對重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。十一、推動區(qū)域創(chuàng)新改革遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對各項重點改革舉措進行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，引領、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權開展知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強體制機制改革和政策先行先試。，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。深化科技體制改革是關系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領導，精心組織實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。各有關部門、各地方要高度重視，認真落實好相關任務。各牽頭單位對牽頭的任務要負總責，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責任人、路線圖、時間表，加快各項任務實施，確保按進度要求完成任務。第三篇：關于深化科技體制改革的思考深化科技體制改革是我國全面深化改革戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的根本要求。自20世紀80年代起，我國開始制定實施一系列重大科技戰(zhàn)略，將創(chuàng)新發(fā)展逐步引向經(jīng)濟建設渠道，逐步改進科研機構創(chuàng)新管理制度，建立現(xiàn)代科研院所；同時，鼓勵企業(yè)單位開展自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新成果帶動科技發(fā)展和社會進步。經(jīng)過多年改革，逐步形成科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新模式。我國高等教育機構作為國家科技創(chuàng)新重要源泉之一，內(nèi)含眾多國家級重點實驗室，參與研究國家“863”計劃、自然科學基金等諸多關鍵項目?，F(xiàn)如今，高校絕大部分科研成果以科技文獻方式展現(xiàn)出來，其中90%的科研成果并未轉化為創(chuàng)新生產(chǎn)力發(fā)展成果，反而深埋在文獻庫中無人問津，科教成果無法轉化為經(jīng)濟成果，無疑造成知識資源的浪費和人力成本的耗散。深化體制改革的過程，就是將創(chuàng)新成果真切轉化為社會生產(chǎn)力促進現(xiàn)代化建設的過程。促進科研成果效益化，提升科研成果轉化率，是高校創(chuàng)新體制改革的重要部分，而企業(yè)無疑成為實現(xiàn)科研轉化的有效載體。高校具有人才技術優(yōu)勢，而企業(yè)擁有資本和市場優(yōu)勢?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》（20062020年）指出：要以建立企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。企業(yè)加大力度支持合作院校的建設，并對服務于相關產(chǎn)業(yè)的重點學科、實驗室建設予以重點支持，支持院校參與企業(yè)科技攻關和國家重大科技項目的申報，吸納學校參與本企業(yè)科研和技術改造項目。高校與企業(yè)間應注重相互合作，逐步開展資源共享、合作開發(fā)，充分挖掘雙方的優(yōu)勢和潛能，將科研成果帶出實驗室，帶到工廠帶入社會，填補企業(yè)科研空白，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力和實際經(jīng)濟效益的轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化。同時，引入第三方監(jiān)管制度，實現(xiàn)資產(chǎn)基金科學管理，杜絕浪費和違法犯罪行為。在深化科技體制改革的過程中，教育機構管理體制逐步發(fā)展，相應的科研監(jiān)管方式與審查制度也有所進步，保障政府調(diào)撥的科研經(jīng)費做到物盡其用，避免過度浪費。立項之初對合作項目進行科學考量，細化科研過程中的成本核算、預期收益以及風險評估；項目中期執(zhí)行進度審查監(jiān)管，保障項目流程正常運轉；項目結題時成立專家審查組聽取項目負責人的驗收匯報，并調(diào)研市場認可度以及效益。高校企業(yè)合作促進科研創(chuàng)新效益化，完善評估制度對預期收益進行測算，層層監(jiān)管保障項目進展落實，科技創(chuàng)新才能更好帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動社會發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展，與國家提出的深化科技體制改革戰(zhàn)略思路不謀而合。當前，諸多知名企業(yè)已然認識到同高校合作創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的重要性，如大眾汽車、微軟亞洲研究院等國際知名企業(yè)紛紛加入到合作辦學、構建聯(lián)合實驗室等活動中，吸納優(yōu)秀科研人才與創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新思路提供培育溫床。解放被現(xiàn)實條件和科研計劃束縛住的諸多創(chuàng)新成果，無疑會成為我國社會生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新水平巨大飛躍的重要組成。第四篇：(審議稿)洛陽市深化科技體制改革實施方案（審議稿）深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實中央、省對科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展的工作部署，加快構建和完善現(xiàn)代創(chuàng)新體系，全面推進“9+2”工作布局，實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)的通知》（中辦發(fā)?2015?46號）、《中共河南省委、河南省人民政府關于深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅動發(fā)展若干實施意見》（豫發(fā)?2015?13號）和《河南省深化科技體制改革實施方案》（機密件）精神，特制定以下實施方案。一、建立技術創(chuàng)新市場導向機制建立健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。（一）建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，吸收更多企業(yè)參與研究制定技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭，政府引導，聯(lián)合高等院校、科研院所和科技社團實施，支持科技社團有序承接政府轉移職能試點工作，承接適宜 學會承擔的科技類公共服務職能。政府更多采用以間接投入、獎勵、后補助為主的財政投入方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展“565”產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和標準的研發(fā)攻關。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市科協(xié)牽頭，持續(xù)推進）。圍繞我市著力發(fā)展的“565”產(chǎn)業(yè)體系的技術創(chuàng)新需求，選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，從科技重大專項實施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建、高層次創(chuàng)新平臺建設到人才、技術集聚，整合創(chuàng)新資源，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市工信委牽頭，持續(xù)推進）。積極開展高新技術企業(yè)申報工作，積極推動企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系認證與高新技術企業(yè)政策的銜接，支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定，對申報成功的高新技術企業(yè)進行一次性獎補，對符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。（市科技局、市財政局、市地稅局、市國稅局牽頭，持續(xù)推進）。引導科技型中小企業(yè)圍繞國家、省重大工程、我市重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提升我市重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。制定相關激勵政策,積極開展“科技小巨人”培育工作，通過財稅金融政策、天使基金等投融資支持方式，加快培育一批年營銷額超億元的“科技小巨人” 企業(yè)。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市地稅局、市國稅局牽頭，持續(xù)推進），逐步將政府對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌０凑諊医y(tǒng)一規(guī)定，落實企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，依法落實研發(fā)費用加計扣除政策。（市國稅局、市地稅局、市科技局牽頭，持續(xù)推進）。落實支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。落實省、市首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。對市內(nèi)研制和購買使用經(jīng)省認定的成套設備、單臺設備和關鍵部件的單位，按照其銷售價格的5％分別給予獎勵，獎勵總額最高500萬元。落實省首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，降低高端裝備制造業(yè)科技成果轉化中的風險，對經(jīng)過認定的首臺（套）重大技術裝備投保企業(yè)，支持省財政按照綜合投保費3％的上限及實際投保保費給予一定比例補貼，推動我市現(xiàn)代裝備制造業(yè)加快發(fā)展。（市財政局、市工信委牽頭，持續(xù)推進）（二）加強科技創(chuàng)新服務體系建設、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺載體，在土地、資金、基礎設施建設等方面積 極支持。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新平臺”，建設“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地服務能力。對新獲批的國家級、省級重大創(chuàng)新平臺載體，分別給予一次性獎勵。對通過國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器（含大學科技園）認定的，三年內(nèi)根據(jù)考核結果每年分別給予不同等次的運營補貼。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市國稅局、市地稅局牽頭，持續(xù)推進）。優(yōu)化重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心布局，構建向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。制定市級企業(yè)研發(fā)機構認定和績效考核辦法。對新認定的市級和市級以上重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心，落實國家、省、市財政獎補政策，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況獎補。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市統(tǒng)計局、各縣（市、區(qū)）政府牽頭，持續(xù)推進）、科研機構共建獨立經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型科技研發(fā)機構。對達到一定條件的，可以認定為市級科研機構，在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資方面可享受國有科研機構的相應政策。對利用存量房產(chǎn)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型適用土地的過渡 期政策。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國土局牽頭，持續(xù)推進）。落實《構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》洛政辦?2016?119號，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術創(chuàng)新服務平臺。(市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市知識產(chǎn)權局、市質監(jiān)局牽頭，持續(xù)推進)（三）健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，依托國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、質檢中心、工業(yè)設計中心等骨干創(chuàng)新平臺及大