4精選我國財稅體制改革思路分析(編輯修改稿)
2024-09-06 19:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 性過強，比如事權(quán)交叉重疊、支出責任重點不明、具體規(guī)定操 第 4 頁 共 8 頁 作性不強等現(xiàn)象明顯 。各級政府間在公共服務具體事項劃分中出現(xiàn)多重標準且相互交叉沖突、規(guī)范性差，比如中央對一些地方性公共物品負有提供責任，地方政府則又承擔了一定的全國性公共物品提供責任 ?；竟卜帐聶?quán)重心設置偏低 ，事權(quán)配置無法適應各級政府的行政及財政能力，與國際慣例則更加不能接軌。 （二）現(xiàn)行稅收體系不完善 稅收體系不完善、稅種設置不健全，是我國現(xiàn)行財稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄，稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示，我國目前稅收收入、收費收入、預算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負，僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當 。二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負擔等均不合理，比如間接稅比重過高、直接稅比重過低，再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負擔存在差異 。三則現(xiàn)行稅種設置不健全，對當前改革開放及 經(jīng)濟發(fā)展缺乏適應能力。 （三）分稅制安排不徹底 自 1994 年分稅制改革以來，分稅制財政管理體制帶來了較大的社會和經(jīng)濟效益，但分稅制安排仍然不甚合理，省級以下對分稅制的執(zhí)行尚不夠徹底。首先，中央和地方收入劃分不合理，部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊，以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設稅等稅種為例，其理論上歸屬中央或地方稅，但其中部分稅種又被重復劃分為共享稅 。再者，中央和地 第 5 頁 共 8 頁 方各級間收入劃分比例不合理，并且省級以下分稅制改革不徹底，導致中央收入占國家財政收入比例較低，縣鄉(xiāng)財政較為困難 ，債務負擔過重。 （四）轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范 轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項目設置多、運用不規(guī)范，對轉(zhuǎn)移支付制度實際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙 。一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小，專項轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大，且種類設置多、使用操作不規(guī)范 。目前中央補助地方財政時，稅收返還方式仍占主導地位 。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標準的確定和分配，仍以傳統(tǒng)基數(shù)法為依據(jù)，且
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