6我國農(nóng)村稅費(fèi)體制改革探討(編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局將長期存在。個(gè)人擁有大量生產(chǎn)資料早已不再是禁區(qū)。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不但不大可能對個(gè)人生產(chǎn)資料的所有制采取社會主義改造措施，而且政府仍將會大力推動非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期中，法律對國家與公民之間的財(cái)政關(guān)系如何規(guī)定，對這一部分生產(chǎn)資料能否得到有效利用至關(guān)重要。在法律地位不明確或有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就難以有重大的進(jìn)展。最后，從國際背景來看，對我國境內(nèi)的涉外企業(yè)而言，它們與國家之間的財(cái)政關(guān)系是直接而明顯的。隨著外資的不斷涌入，尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，這類企業(yè)自然會提出明確國家與居民財(cái)政關(guān)系的要求。從上述這些變化來看，我國憲法中關(guān)于國家與公民之間一般財(cái)產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定已經(jīng)不能反映今天的現(xiàn)實(shí)，需要充實(shí)和完善。一是應(yīng)當(dāng)取消憲法中對私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的種種限制詞，并按照有關(guān)國際公約的規(guī)定，承認(rèn)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本權(quán)利性質(zhì)。二是要明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人，非依憲法或法律的明文規(guī)定，不得以國家名義或行使國家權(quán)力向公民直接或變相地征集收入，也不得非法增加公民的財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)和義務(wù)，違反者除須承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任外，不得再擔(dān)任公職。三是明確政府獲得財(cái)政收入的基本形式是稅收，一切規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)的征收以及以國家名義進(jìn)行的借貸，也必須按照法定程序進(jìn)行。 從20世紀(jì)80年代以來，我國法學(xué)界出現(xiàn)了一些介紹和研究稅收法定原則的文獻(xiàn)，對促進(jìn)財(cái)政法學(xué)研究的深入和我國財(cái)政法制尤其是稅收法制的完備發(fā)揮了積極作用。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在我國確立財(cái)政法治原則可能更為必要。稅收法定，只涉及政府以稅收形式征集收入，基本不涉及財(cái)政支出。在我國，財(cái)政預(yù)算收入和各種非稅形式的預(yù)算外收入數(shù)量上大體相當(dāng)，顯然，稅收法定原則對這部分收入的征集至少在形式上難以適用。同時(shí)，財(cái)政支出與財(cái)政收入相比，更需要法律的規(guī)范。因此，在修訂憲法的同時(shí)，制定我國的《財(cái)政基本法》，確立財(cái)政法治原則，可能是完備財(cái)政法治、尤其是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革成功的一項(xiàng)重要措施。也是農(nóng)民能夠抵制各種不合理負(fù)擔(dān)，并在政府財(cái)政支出方面獲得應(yīng)有權(quán)益的根本保障。財(cái)政法治，應(yīng)當(dāng)是我國依法治國方略的題中應(yīng)有之意。財(cái)政法治原則，主要包括財(cái)政職權(quán)法定、收支形式法定、收支程序法定、收支主體法定和財(cái)政責(zé)任法定五個(gè)方面的內(nèi)容，限于篇幅，對此只能另文探討了。 三、農(nóng)業(yè)稅法的制定問題 我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)稅條例》，是全國人大常委會于1958年6月3日頒布和實(shí)施的。自那時(shí)以來，農(nóng)村經(jīng)歷了人民公社化、“文革”、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展等諸多變化，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也已有了翻天覆地的變化，因此該條例已經(jīng)明顯不能適應(yīng)今天的情況。例如，該《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅以實(shí)物繳納為主，納稅人有運(yùn)送義務(wù)，而早在1985年，大部分地方就已按財(cái)政部的通知改為主要折征代金。此外，條例中一些反映特定歷史時(shí)期中事物的詞匯，如人民委員會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、個(gè)體農(nóng)民等，也已不復(fù)存在。同時(shí)，我國已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)法》和《稅收征收管理法》，實(shí)行了分稅制的財(cái)政體制，這些因素，使得《農(nóng)業(yè)稅條例》在已完成其歷史使命的情況下，應(yīng)當(dāng)由新的農(nóng)業(yè)稅法來取代，盡管條例中的某些內(nèi)容還值得在完善的基礎(chǔ)上予以保留。 在農(nóng)業(yè)稅的征收實(shí)踐中，目前主要是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)出的行政性文件起主導(dǎo)作用，地方政府對本地的農(nóng)業(yè)稅稅率，在上一級政府確定的平均稅率幅度內(nèi)，享有相當(dāng)大的決策權(quán)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程中，一個(gè)十分值得重視的問題是，不僅要著眼于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)確定為多少才合理，更重要的是，要建立一種具有法律約束力的制度，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形式和形成機(jī)制以法定的形式確定下來，而農(nóng)業(yè)稅法，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要形式。 我國地域遼闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人均耕地面積、氣候條件等方面差別也很大。在這種情況下，要制定一部規(guī)定十分細(xì)致的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅法，將是相當(dāng)困難的。但是，經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革的探索，在認(rèn)
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