6探討農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)問題的深層次原因(編輯修改稿)
2024-09-21 14:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的渠道阻塞，大量勞動力滯留農(nóng)村。而且，由于生產(chǎn)能力過剩，市場競爭加劇，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，離土不離鄉(xiāng)的勞動力也回流到農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)民收入增長緩慢甚至停滯的一個重要原因。農(nóng)民收入如果要有比較 合理的增長，則 “ 十五 ” 計劃期間每年必須在城里為農(nóng)民提供 第 5 頁 共 10 頁 800 萬個就業(yè)機(jī)會。 1990 年我國第四次人口普查時農(nóng)村人口占全國人口總數(shù) 74%， 2024 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝?13 億，農(nóng)村人口 8億，占全國人口總數(shù) 64%.農(nóng)村人口比重 10年降一成，速度緩慢。 政府應(yīng)采取積極措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益：一是解決農(nóng)民戶籍問題。戶籍制度不改革，進(jìn)城農(nóng)民就不可能享受和城市居民同等的權(quán)利。我國憲法賦予所有公民遷徙的自由，農(nóng)民不應(yīng)該受到歧視。二是解決土地問題?？稍谵r(nóng)村實行永佃制，土地產(chǎn)權(quán)屬 于集體，使用權(quán)屬于農(nóng)民。生不增、死不減，可有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地市場建設(shè)。三是促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國的比較優(yōu)勢是勞動力多、勞動力便宜，應(yīng)該多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力較為密集的區(qū)段，而這類產(chǎn)業(yè)和區(qū)段中的企業(yè)以中小企業(yè)為主。大力發(fā)展中小企業(yè)可以滿足城市就業(yè)的需要和吸納農(nóng)村富余勞動力。目前中小企業(yè)發(fā)展的“ 瓶頸 ” 在于缺乏金融支持和服務(wù)，投融資困難。因此，金融體制改革應(yīng)促進(jìn)以中小銀行為中介的間接融資，政府在財稅政策上也應(yīng)給予中小企業(yè)大力支持。四是加快城鎮(zhèn) 化建設(shè)。 三、增加農(nóng)民收入問題 （一）建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場 打破農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)有格局，積極建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場， 第 6 頁 共 10 頁 充分發(fā)揮各地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。東部地區(qū)將會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高，逐漸失掉比較優(yōu)勢。讓出部分農(nóng)產(chǎn)品市場給中、西部，從而形成東部拉動中西部農(nóng)村發(fā)展的良 性循環(huán)。如果國內(nèi)市場分割，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢喪失之后，直接從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，將和國際市場形成循環(huán)。而中、西部農(nóng)村無法分享東部發(fā)展帶來的好處，東、中、西部的差距就會不斷拉大。政府應(yīng)積極推 動諸如市場中介、信用、法律等軟環(huán)境的建設(shè)，諸如道路、通訊、運輸、倉儲等硬環(huán)境的建設(shè)可由各級政府財政支持，或由國內(nèi)和國際民間資本投資。 （二）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 現(xiàn)階段生產(chǎn)能力過剩，通貨緊縮，使農(nóng)村勞動力離土離鄉(xiāng)的異地轉(zhuǎn)移和離土不離鄉(xiāng)的就地轉(zhuǎn)移渠道受阻。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資少、工期短、見效快，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。增加與農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村的水、電、
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