5農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的制度性檢討(編輯修改稿)
2025-09-06 23:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)是中央政府和地方政府，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也由其自定。而稅收本身具有固定性，稅收立法權(quán)集中在最大權(quán)力機(jī)關(guān)。費(fèi)與稅的重要區(qū)別在于：費(fèi)的繳納者從公共部門(mén)所提供的商品和服務(wù)中直接受益，費(fèi)用的承擔(dān)主體與受益主體是一致的，其繳納的費(fèi)用數(shù)量與受益程度之間存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。但是，目前 農(nóng)村一些收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有明顯的利益報(bào)償性，費(fèi)用承擔(dān)主體與受益主體、承擔(dān)數(shù)量與受益程度不一致，不符合收費(fèi)的一般原則，相反卻符合稅收的征收原則。如村提留中的公益金部分，用于五保戶(hù)供養(yǎng)、特別困難戶(hù)補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 業(yè)，這些屬于社會(huì)公共福利事業(yè)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于安排鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公益事業(yè)。其中，鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)是國(guó)家九年義務(wù)教育的重要組成部分，辦教育是全社會(huì)的責(zé)任。它不僅有助于本地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，還是整個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，提高國(guó)民素質(zhì)的全社會(huì)性的基礎(chǔ)工作。計(jì)劃生育 是國(guó)家的基本國(guó)策，不是哪個(gè)鄉(xiāng)村的局部性工作。民兵訓(xùn)練是國(guó)防事業(yè)的組成部分，優(yōu)撫屬于由國(guó)家興辦的事關(guān)社會(huì)安全保障的事業(yè)，它們都是為全國(guó)人民的共同利益服務(wù)的，是全社會(huì)的共同需要，屬于典型的國(guó)家財(cái)政職能范圍。因此，村提留中的公益金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌屬于國(guó)家財(cái)政性資金，不屬于集體財(cái)務(wù)性資金，應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理，以稅收的形式征收。 、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)以及收費(fèi)主體機(jī)關(guān)的確立與規(guī)定存在問(wèn)題 （ 1）收費(fèi)項(xiàng)目繁多，不合理達(dá) 90 余項(xiàng)。 XX 省 1984 年對(duì) 99個(gè)鄉(xiāng)調(diào)查列出農(nóng)民各種集資收費(fèi)負(fù)擔(dān) 11類(lèi)共 計(jì) 96項(xiàng)農(nóng)民主要的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，如各種集資項(xiàng)目（ 22 項(xiàng)）、教育經(jīng)費(fèi)（ 20 項(xiàng)）、村干部非生產(chǎn)人員補(bǔ)貼（ 13 項(xiàng)）、管理支出（ 6 項(xiàng)）、計(jì)劃生育支出（ 4項(xiàng)）、民兵訓(xùn)練支出（ 3 項(xiàng)）、優(yōu)撫支出（ 8 項(xiàng)）、公益事業(yè)支出（ 5項(xiàng)）、交通建設(shè)支出（ 3 項(xiàng)）、文明村建設(shè)用工（ 4 項(xiàng)）以及其他22 項(xiàng)等。 （ 2）中央和省兩級(jí)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額方面的規(guī)定不透明。 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 農(nóng)民根本就不知道哪些是應(yīng)該的，哪些是不應(yīng)該的，數(shù)額到底是多少。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊刑事犯罪經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建科網(wǎng)、建計(jì)劃生育宣傳站、縣城環(huán)境改造等各類(lèi)集資，村辦公房修善、差旅費(fèi)等各類(lèi)管理費(fèi)， 計(jì)劃生育小分隊(duì)等各類(lèi)補(bǔ)貼收費(fèi)，都是中央和省兩級(jí)政府無(wú)法規(guī)定清楚的。 [。 ]（ 3）地方政府自行規(guī)定的搭車(chē)收費(fèi)項(xiàng)目。如在征收民辦教師工資、學(xué)校辦公費(fèi)等各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，有些地方政府會(huì)順帶收取諸如建設(shè)文明村的開(kāi)街修路費(fèi)、農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)、建設(shè)敬老院費(fèi)、修路義務(wù)工補(bǔ)貼費(fèi)等等。 （ 4）重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目多，收費(fèi)數(shù)額嚴(yán)重脫離實(shí)際。比如在湖北某市，駕駛員交通法規(guī)及相關(guān)知識(shí)考試費(fèi)就要 120 元，辦個(gè)身份證要交費(fèi) 30 元。近年國(guó)家先后取消了數(shù)千個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，絕大部分是部門(mén)自行出臺(tái)的。 “ 人頭稅 ” 的特點(diǎn)，按人頭平攤，缺乏社會(huì)公正 首先，這種稅費(fèi)制度與農(nóng)民收入水平、承擔(dān)能力之間沒(méi)有正向聯(lián)系，卻和農(nóng)民的身份有著天然的、終生的聯(lián)系。許多地方農(nóng)村每戶(hù)一冊(cè)的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》中就明文規(guī)定向十幾歲的未婚男女，七八十歲的老嫗按人頭每年征收 元的計(jì)劃生育費(fèi)。又如雖然各地的 “ 基地民兵 ” 早在十幾年前就已銷(xiāo)聲匿跡，但民兵訓(xùn)練費(fèi)還是按人頭每年 元照收不誤。而且，即使對(duì)于那些早 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入城市的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一紙戶(hù)籍不僅注定了他們這輩子取得的收入都要被家鄉(xiāng)的老爺們 “ 統(tǒng)籌提留 ” ，去 為 “ 穩(wěn)定這一大局 ” 作貢獻(xiàn)。其次，農(nóng)村 “ 三提五統(tǒng) ” 具有明顯的累退性，按現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民上繳的 “ 三提五統(tǒng) ” 不超過(guò)上年人均純收入的 5%，并以一鄉(xiāng)或一村的人均純收入為計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。這樣，如果一戶(hù)的收入超過(guò)所在鄉(xiāng)或村的人均收入，其負(fù)擔(dān)就會(huì)低于5%；反之，就會(huì)高于 5%，也就是說(shuō)，收入越低，負(fù)擔(dān)越重。在這
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1