5農村稅費改革和政治發(fā)展(編輯修改稿)
2024-09-06 23:07 本頁面
【文章內容簡介】 的利益關系，國家進行農村稅費改革是順應了農村政治關系的變化。 二、農村稅費改革初步規(guī)范了農村的分配關系，為農村政治發(fā)展創(chuàng)造了條件 農村稅費改革最大的成效是規(guī)范了稅征行為，堵住了鄉(xiāng)村兩級面向農民的亂收費的口子，切實減輕了農民負擔，為農村政治發(fā)展創(chuàng) 造了寬松的經濟條件。政治發(fā)展必須有經濟作基礎。我國能夠較平穩(wěn)地完成由計劃經濟向市場經濟的轉型而沒有發(fā)生蘇東地區(qū)那樣的動蕩，是因為我國的改革是從農村開始的，農村家庭承包責任制和農產品收購價格的大幅度上漲，使占全國人口的 第 7 頁 共 15 頁 農民得到了實惠，基本上解決了長期困擾中國人民的溫飽問題。 農村稅費改革從減輕農民負擔開始，其最終目的是完全取消了農業(yè)稅并補貼農業(yè)，從根本上結束農民負擔的時代。 XX 省年試點，全省農民總的稅費負擔億元，比改革前同口徑稅費負擔億元減少億元，減負達％。加上取消屠宰稅和農村教育集資，全省農民總稅 費負擔減少億元，減幅達。 年已實行改革的個省市區(qū)農民的稅費負擔人均為元，比去年同期減少元，減少。 年，全國取消了農業(yè)特產稅，湖南、湖北等省將農業(yè)稅的稅率由降到，并對產糧區(qū)農民進行補貼 —— 到位的補貼畝平在元左右。年，全國已有個省市區(qū)完全取消了農業(yè)稅，中央也加大了糧價、良種和農機補貼的力度。農民負擔大幅度的降低和與此同時的補貼政策，將有助于全國大多數農民特別是糧食主產區(qū)的農民全面實現小康水平，縮小正在擴大的城鄉(xiāng)差別，促進中國政治文明的發(fā)展。 第二，農村稅費改革減輕了農業(yè)稅征收難度和農村基層干部的工 作量，緩解了干群矛盾，改善了黨群關系，為農村政治發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。亨廷頓認為，政治穩(wěn)定是發(fā)展中國家政治發(fā)展的提前。稅改前，農民負擔不僅沉重，而且名目繁多—— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個部門都可以找農民收取費用，所有的稅費都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經村組攤到農戶，鄉(xiāng)村干部在收費時往往難以合理地說清收費的項目和依據，因此，收取稅費要花費鄉(xiāng)村干部大量的時間和精力，并容易導致干群矛盾。農民負擔減輕特別是取消后，鄉(xiāng)村干 第 8 頁 共 15 頁 部就有了更多的時間和精力來謀求鄉(xiāng)村的發(fā)展。正如徐勇所說，“ 農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，也將為村民委員會減輕沉重的行政壓 力。地方政府不能再以政府指令的方式要求村民委員會必須完成收取稅費的任務，村民委員會可以從沉重的行政事務中解脫出來，將主要精力和時間用于本村的公共事務，使其更好地發(fā)揮維護保障農民合法權益的職能。 ” 鄉(xiāng)村干部將主要精力由向農民 “ 要錢、要糧、要命 ” 轉向為農民服務就會緩解干群矛盾，保持農村穩(wěn)定。 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組規(guī)模的擴大、鄉(xiāng)村干部數量的減少、政府職能的轉變，為改善鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。農村稅費改革后，為了適應鄉(xiāng)村財力減少的客觀情況，各地都進行了旨在壓縮開支的配套改革。這些改革在一定程度上改善了鄉(xiāng)村 治理的環(huán)境。如管理區(qū)的撤銷，減少了鄉(xiāng)村的管理層次；七站八所的合理撤并，防止了政出多門對村民自治的干擾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組規(guī)模的擴大，增加了農民選舉鄉(xiāng)村干部的范圍；鄉(xiāng)村干部的精簡，減少了干部間的相互推諉；涉及農民負擔的各種達標升級活動的取消，有利于鄉(xiāng)村兩級集中自己的財力物力為農民提供所需要的公共物品。 第四，中央、省、市對農村轉移支付力度的加大，初步改變了財權與事權不統(tǒng)一的財政體制。 年，中央財政向安徽提供了億元的專項轉移支付。年這個數 第 9 頁 共 15 頁 字又增加到億元，比安徽最初上報的億元整整多出億。 年中央財政 預算對農村稅費改革試點新增專項轉移支付資金億元，再加上年對安徽全省以及其他省份給予的專項轉移支付，共億元。這個數字已超過所有試點地區(qū)改革前農業(yè)稅總額。各省也在試點中更多地保護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，如果不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡時所支付的一次性成本和歷欠的債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在按要求精簡機構和人員后是有足夠的財力來確保正常運轉的。如 XX省 XX縣區(qū)改革前由農民提供形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力為萬元，其中農業(yè)稅萬元，農業(yè)特產稅萬元，屠宰稅萬元，教育
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