5農(nóng)村稅費(fèi)改革和政治發(fā)展(完整版)
【正文】 義或政治上的全力支持，也難以獲得財(cái)政或經(jīng)濟(jì)上的足夠支持，便開始出現(xiàn)動(dòng)搖或衰弱的跡象，就像湖北荊門農(nóng)民所描述的：村級(jí)名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖搖晃晃，縣市好景不長(zhǎng)；或者如當(dāng)?shù)氐母刹克f(shuō)：村也村（撐）不住，鎮(zhèn)也鎮(zhèn)不住、縣也陷（縣）下去了、市也就是那么回事（市）了。我國(guó)能夠較平穩(wěn)地完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而沒(méi)有發(fā)生蘇東地區(qū)那樣的動(dòng)蕩，是因?yàn)槲覈?guó)的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的大幅度上漲，使占全國(guó)人口的 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 農(nóng)民得到了實(shí)惠，基本上解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。 第二，農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)業(yè)稅征收難度和農(nóng)村基層干部的工 作量，緩解了干群矛盾，改善了黨群關(guān)系，為農(nóng)村政治發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為了適應(yīng)鄉(xiāng)村財(cái)力減少的客觀情況，各地都進(jìn)行了旨在壓縮開支的配套改革。各省也在試點(diǎn)中更多地保護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，如果不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡(jiǎn)時(shí)所支付的一次性成本和歷欠的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在按要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員后是有足夠的財(cái)力來(lái)確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。即使中央加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使這兩項(xiàng)之和每年達(dá)到億元，并且全部用來(lái)還債，也需要年多。農(nóng)村稅費(fèi)改革中減收最嚴(yán)重的是村級(jí)。用 “ 一事一議 ” 提供諸如水利、道路等村級(jí)公共物品更難操作。如前所 述，在全國(guó)農(nóng)村無(wú)力支付的巨額債務(wù)和改革后縣鄉(xiāng)村可用財(cái)力普遍短缺的情況下，縣鄉(xiāng)村是無(wú)法支付這筆資金的。二是對(duì)產(chǎn)糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)。二是抗災(zāi)能力弱。農(nóng)村公共品特別是農(nóng)業(yè)灌溉、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生防疫等都介于嚴(yán)格的公益物品與私益物品之間，奧斯特羅姆稱之為公共池塘資源。當(dāng)前可從兩方面入手：一是鼓勵(lì)農(nóng)民建立一些自?shī)首灾淖灾鹘M織，如老人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、用水協(xié)會(huì)；二是賦予現(xiàn)存的正式組織如村委會(huì) 和民間組織如宗族、宗教、香會(huì)的自我管理的權(quán)力，并允許它們?cè)诓贿`背國(guó)家正式法律制度的情況下制定一些分級(jí)制裁的規(guī)則，對(duì)違反它們內(nèi)部管理規(guī)則的人進(jìn)行懲罰，確保 “ 占用者設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府威權(quán)的挑 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 戰(zhàn) ” 。而自主組織有效運(yùn)作的關(guān)鍵在于社會(huì)資本、物質(zhì)資本和人力資本的有效結(jié)合。三是治病難和讀書難。年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的資金大多被糧食部門消耗，農(nóng)民沒(méi)有得到多少實(shí)惠。目前我國(guó)的農(nóng)村行政體制存在的主要問(wèn)題有三：一是過(guò)于整齊劃一，沒(méi)有考慮各地農(nóng)村的非均衡發(fā)展的特點(diǎn) — 不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度如何、村莊的性質(zhì)如何，都設(shè)相同的機(jī)構(gòu)；二是管理層次過(guò)多，僅地方政府就有省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的村也相當(dāng)于一級(jí)政府；三是縣鄉(xiāng)干部任用方面實(shí)際上存在著自上而下的任命制。筆者在湖北湖南等地調(diào)查時(shí)， 已發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的稻作區(qū)在改革后因灌溉問(wèn)題而出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)，因減產(chǎn)而造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于少繳的稅費(fèi)。改革前，村集體 的收入有村三提和共同生產(chǎn)費(fèi)，村三提是按農(nóng)民上年人均純收入的 — 征收的，村三提中的公積金名義上只能用于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)，但實(shí)際上經(jīng)常被用于彌補(bǔ)管理費(fèi)的不足；共同生產(chǎn)費(fèi)按要求應(yīng)該 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 以小組為單位據(jù)實(shí)征收，不得挪作他用，但實(shí)際上大多數(shù)村所收的共同生產(chǎn)費(fèi)都超過(guò)了當(dāng)年的實(shí)際共同生產(chǎn)費(fèi)用，多收的部分有的也被村用來(lái)墊付上繳款或還債。如，湖北XX 縣區(qū)個(gè)村，截止 年底，村級(jí)債務(wù)總額萬(wàn)元，其中村集體欠農(nóng)民債務(wù)達(dá)萬(wàn)元，占負(fù)債 總額的％。與此同時(shí)，中央還決定，將農(nóng)村義務(wù)教育投入由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主改為以縣級(jí)為主，并加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和鄉(xiāng)村道路的財(cái)政投入。如管理區(qū)的撤銷，減少了鄉(xiāng)村的管理層次；七站八所的合理撤并，防止了政出多門對(duì)村民自治的干擾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組規(guī)模的擴(kuò)大，增加了農(nóng)民選舉鄉(xiāng)村干部的范圍；鄉(xiāng)村干部的精簡(jiǎn)，減少了干部間的相互推諉；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的取消，有利于鄉(xiāng)村兩級(jí)集中自己的財(cái)力物力為農(nóng)民提供所需要的公共物品。稅改前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅沉重，而且名目繁多—— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)部門都可以找農(nóng)民收取費(fèi)用，所有的稅費(fèi)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)村組攤到農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部在收費(fèi)時(shí)往往難以合理地說(shuō)清收費(fèi)的項(xiàng)目和依據(jù)，因此，收取稅費(fèi)要花費(fèi)鄉(xiāng)村干部大量的時(shí)間和精力，并容易導(dǎo)致干群矛盾。 XX 省年試點(diǎn)
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