5農(nóng)村稅費改革和政治發(fā)展-資料下載頁
2025-08-28 23:07本頁面
【正文】 遍短缺的情況下，縣鄉(xiāng)村是無法支付這筆資金的。 四、因勢利導推進農(nóng)村綜合配套改革，促進中國政治發(fā)展 首先，應(yīng)探索適合我國國情的農(nóng)村管理體制。目前我國的農(nóng)村行政體制存在的主要問題有三：一是過于整齊劃一，沒有考慮各地農(nóng)村的非均衡發(fā)展的特點 — 不論經(jīng)濟發(fā)展的程度如何、村莊的性質(zhì)如何，都設(shè)相同的機構(gòu)；二是管理層次過多，僅地方政府就有省、市、縣、鄉(xiāng)四級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的村也相當于一級政府；三是縣鄉(xiāng)干部任用方面實際上存在著自上而下的任命制。因此，在縣鄉(xiāng)村 體制改革時，一要因地制宜，應(yīng)充分考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和村莊的社會構(gòu)成。如工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入以農(nóng)業(yè)稅為主、宗族宗教等傳統(tǒng)組織資源喪失而又沒有建立現(xiàn)代合作制度的廣大農(nóng)村實行 “ 強縣、弱鄉(xiāng)、實村 ” ，宗族宗教等組織發(fā)達、容易通過自發(fā)的合作提供公共產(chǎn)品的農(nóng)村可以弱化村級組織和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；二是減少政府層級，目前可將縣由市管改為省直管；三是在各級人大代表、黨代表和黨政一把手的選舉中引入競爭機制。 第 13 頁 共 15 頁 其次，改革政府扶助農(nóng)民的方法。農(nóng)村稅費改革以來，政府支農(nóng)主要局限于增加農(nóng)民收入方面：一是降低直至取消農(nóng)業(yè)稅 收。國務(wù)院的年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅的計劃可在年內(nèi)提前完成。二是對產(chǎn)糧農(nóng)民進行直補。糧食直補相對于年以來實行的糧食保護價政策是個重大進步。年國家財政補貼的資金大多被糧食部門消耗，農(nóng)民沒有得到多少實惠。這兩項政策雖然確實增加了農(nóng)民的收入，使農(nóng)民得到了不少實惠，但是農(nóng)民人數(shù)眾多、人均耕地面積不足畝的國情決定僅僅在減負和直補上作文章，并不能從根本上改變中國大多數(shù)農(nóng)民溫飽有余小康不足的局面。因此，政府不應(yīng)將過多的精力局限于通過減負和直補來增加農(nóng)民收入，還應(yīng)在增收之外想辦法。農(nóng)民目前面臨的主要困難有：一是生產(chǎn)成本高。以湖北 荊門為例，一般種稻麥或稻油兩季，畝平生產(chǎn)成本在元左右，最高達元。包括排灌的水電費元，最高的過元；肥元，最高達元；農(nóng)藥元，最高達元；種子元；脫粒和運輸元。二是抗災(zāi)能力弱。近幾年來，因農(nóng)村水利大多維修不力、農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)不到位，農(nóng)民的抵抗水、旱、蟲災(zāi)能力有所降低，收入不穩(wěn)定。三是治病難和讀書難。相當部分農(nóng)民無錢治病和供子女讀高中上大學。不少農(nóng)戶因病或因子女上大學而返貧。四是文化娛樂活動貧乏，老人特別孤獨、寂寞。因此，政府應(yīng)運用財政資金來加強水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、建立醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村社會保障體系和 開展豐富多彩的滿足農(nóng)民興趣的文娛活動。 第 14 頁 共 15 頁 第三，培育農(nóng)村中的社會資本，解決農(nóng)村公共品供應(yīng)不足的問題。農(nóng)村公共品特別是農(nóng)業(yè)灌溉、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生防疫等都介于嚴格的公益物品與私益物品之間，奧斯特羅姆稱之為公共池塘資源。她認為，要解決農(nóng)村公共品供應(yīng)不足和無效的問題，不能單純依靠政府集中控制或個人獨立行動，只能依靠農(nóng)民建立的自主組織和自主治理制度的設(shè)計和運作。而自主組織有效運作的關(guān)鍵在于社會資本、物質(zhì)資本和人力資本的有效結(jié)合。目前農(nóng)村公共品的供應(yīng)不足或無效，主要不在于物質(zhì)資本和人力資本的不足，而在于社會資本的 缺乏。帕特南在考察意大利年以來多年的地區(qū)政府的治理績效的差異后，指出，由信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的社會資本是影響地區(qū)政府治理績效的重大因素。并且，政府在培育社會資本方面也能發(fā)揮作用。因為 “ 改變正規(guī)制度能夠改變政治實踐 ” ， “ 明智的政策能夠鼓勵社會資本的形成，而且社會資本也會提高政府行為的效力 ” 。因此，政府在向農(nóng)村進行財政投入輸入物質(zhì)資本的同時，還應(yīng)該制定明智的政策，培育農(nóng)村的社會資本。當前可從兩方面入手：一是鼓勵農(nóng)民建立一些自娛自助的自主組織，如老人協(xié)會、婦女協(xié)會、用水協(xié)會；二是賦予現(xiàn)存的正式組織如村委會 和民間組織如宗族、宗教、香會的自我管理的權(quán)力，并允許它們在不違背國家正式法律制度的情況下制定一些分級制裁的規(guī)則，對違反它們內(nèi)部管理規(guī)則的人進行懲罰，確保 “ 占用者設(shè)計自己制度的權(quán)利不受外部政府威權(quán)的挑 第 15 頁 共 15 頁 戰(zhàn) ” 。
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